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  • 索 引 号:LA0001/2020-17988

    发文机关: 乐安县政府办

  • 文   号:乐府办字〔2020〕53号

    成文日期: 2020-06-30

乐安县人民政府办公室关于印发乐安县工业“标准地”实施方案的通知

发布日期:2020-06-30 14:45 浏览次数:

各乡(镇)人民政府,工业园区管委会,县政府有关部门:

《乐安县工业“标准地”实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  乐安县人民政府办公室

             2020年 6月30日 

(此件主动公开)

乐安县工业“标准地”实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发〔2019〕5号)文件精神,加快建立推行我县工业“标准地”制度,在源头上减少环境污染和提高土地利用率,升级招商模式,充分发挥工业用地生产要素作用,推动我县高质量发展。依据江西省“节地增效”行动小组领导办公室关于印发《江西省投资工业项目“标准地”工作指引(试行)的通知》(赣节地增效办发[2019]4号)和《抚州市工业“标准地”实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用,破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍,通过政府事前制定发布标准,企业对标竞价,构建“公开透明、规范高效”的新型招商模式,以市场化遴选高质量项目。

(二)坚持亩产论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标,以土地利用效率为核心,完善奖惩倒逼机制,提升土地节约集约利用水平。

(三)坚持企业承诺制。实行工业“标准地”企业承诺制度,按照政府制定的用地条件签订具有法律效力的投资建设协议和书面承诺并进行公示,企业作出承诺后依法依规开展设计、施工等相关工作。

(四)坚持全流程监管。以企业承诺履约为重点,强化事中事后监管、指导,完善监管服务体系,建立企业承诺信用评价管理机制,加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度。

二、目标要求

2020年,县工业园区内新增工业用地不低于30%按照工业“标准地”制度供地。2021年,县工业园区内新增工业用地不低于60%按照工业“标准地”制度供地。建成“政府定标准、企业作承诺、失信有奖惩”的新型工业企业投资项目管理模式。

三、主要任务

(一)开展区域总体评价。在符合县土地利用总体规划和城市规划的前提下,完成县工业园区开发建设规划编制、区域节能评价、区域环境评价、区域洪水影响评价、区域水土保持方案审批、区域规划水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估等工作。根据区域评价情况,结合产业导向提出相关准入要求和负面清单,并向社会公开。(牵头单位:县发改委;责任单位:县工业园区管委会、县自然资源局、县住建局、县生态环境局、县水利局、县科技局、县商务局、县应急局)

(二)建立“标准地”控制指标体系。根据省新增工业项目“标准地”指导性指标,结合我县产业准入、功能区划和相关区域评估要求,合理制定标准,细化行业分类,制定本县控制性指标,明确本县新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标。(牵头单位:县发改委;责任单位:县自然资源局、县工信局、县住建局、县生态环境局、县统计局、县税务局、县工业园区管委会)

(三)明确“标准地”出让承诺履约要求。新增工业项目“标准地”出让时,各相关部门按职责制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引,编制土地出让方案,经县人民政府批准后,由县自然资源局发布出让公告。在江西省土地使用权和矿业权网上交易平台进行交易,探索创新工业用地竞价方式,在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。竞得企业与县工业园区管委会签订《企业投资工业项目“标准地”建设协议》;与县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》,明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工业园区管委会)

(四)强化监管服务体系。全面压缩全流程审批时间。相关部门根据“谁主管、谁负责”的原则,对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实行协同监管,按约定予以奖惩。项目正常运营后,转为按“亩产论英雄”综合评价,实现项目全生命周期闭环管理。(牵头单位:县发改委;责任单位:县住建局、县工信局、县市场监督局、县工业园区管委会)

(五)实行“标准地”信用奖惩评价。建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。实施“标准地”企业投资项目全过程信用档案管理,对企业“标准地”承诺兑现结果进行信用评价,引导相关单位采用评价结果作为差别化用水、用电、用能、用地的重要参考,并将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入公共信用信息平台并向社会公开。对未兑现承诺的,采取没收履约保证金、补齐承诺税款等措施;对严重失信的用地企业,采取“一票否决”式的信用联合惩戒;对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业,按规定给予相关扶持。(牵头单位:县发改委)

(六)建立“标准地”标准化体系。围绕“标准地”出让环节,在事先做评估、事前定标准、事中做承诺、事后强监管等方面,研究制定一套涉及工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的工业“标准地”标准化体系。(牵头单位:县发改委;责任单位:县自然资源局、县工信局)

四、工作步骤

(一)前期准备阶段(2020年3月底前)

成立工作领导小组,召开工作部署会议。对照工业“标准地”主要任务,进行责任分解,明确责任单位。  

(二)制定标准阶段(2020年4月-5月底前)

完成县工业园区区域评价,各相关部门按照各自职责研究制定容积率、固定资产投资强度、能耗、环境和亩均税收等标准,研究制定落实工业“标准地”模式办法。

(三)组织实施阶段(2020年6月-12月)   

县工业园区内新增工业用地不低于30%按照工业“标准地”制度供地。

五、组织实施

成立县工业“标准地”工作领导小组,由县委常委、常务副县长任组长,副县长邹锋,县政府党组成员、副县级干部曾凤辉任副组长,县自然资源局、县发展改革委、县工信局等主要负责同志为成员,工作领导小组办公室设在县自然资源局。县工业“标准地”工作领导小组负责工业“标准地”工作的组织实施、指导评价,制定具体实施计划,将目标任务年度化、责任节点化,并将工作进展情况定期报送县“节地增效”行动领导小组办公室。

附件:1.乐安县工业“标准地”工作领导小组成员名单

2.乐安县新增工业项目“标准地”投入与产出指导性指标

3.乐安县标及新增工业项目“标准地”建设与能耗指导性指标

4.企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图

5.推行“标准地”制度工作任务分解表

6.企业投资工业项目“标准地”投资建设协议示范文本

7.企业投资工业项目“标准地”承诺书(样式)


附件1

乐安县工业“标准地”工作领导小组成员名单

为贯彻落实《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发[2019]5号)、《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市建设用地“增存挂钩”等3个实施方案的通知》(抚府办字[2019]41号)等文件精神,切实做好县工业“标准地”工作,经研究,决定成县工业“标准地”工作领导小组,成员名单如下:

组  长:          县委常委、常务副县长     

副组长:邹  锋    县政府副县长

        曾凤辉    县政府党组成员、副县级干部  

成  员:邓荣祥    县发改委主任    

曾  旌    县自然资源局局长

黄志勇    县住建局局长       

廖梁成    县生态环境局局长   

王浪平    县水利局局长       

罗志华    县科技局局长       

陈小龙    县应急管理局局长

张  磊    县商务局局长           

赵  晶    县统计局局长   

戴勇平    县税务局局长  

陈光日    县工信局局长           

王  敏    县市监局局长       

辛丽琴    工业园区管委会主任

杨  伟    县自然资源局副局长      

领导小组下设领导小组办公室(设在乐安县自然资源局),办公室主任由乐安县自然资源局局长曾旌同志兼任。


附件2

乐安县新增工业项目“标准地”投入与

产出指导性指标

代码

名  称

固定资产投资强度(万元/亩)

亩均税收(万元/亩)

二类地区

三类地区

四类地区

五类地区

六类地区

七类地区

二类地区

三类地区

四类地区

五类地区

六类地区

七类地区

13

农副食品加工业

≥3

14

食品制造业

≥10

15

酒、饮料和精制茶制造业

酒、饮料制造业

≥135

≥12

精制茶制造业

≥50

≥3

16

烟草制品业

≥275

≥148

17

纺织业

≥135

≥6

18

纺织服装、服饰业

≥135

≥10

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

≥135

≥8

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥120

≥4

21

家具制造业

≥135

≥4

22

造纸和纸制品业

≥135

≥5

23

印刷和记录媒介复制业

≥210

≥8

24

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

≥135

≥6

25

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥205

≥81

26

化学原料和化学制品制造业

≥205

≥8

27

医药制造业

≥245

≥15

28

化学纤维制造业

≥245

≥6

29

橡胶和塑料制品业

橡胶制品业

≥160

≥8

塑料制品业

≥135

30

非金属矿物制品业

≥160

≥5

31

黑色金属冶炼和压延加工业

≥195

≥6

32

有色金属冶炼和压延加工业

≥195

≥9

33

金属制品业

≥195

≥6

34

通用设备制造业

≥195

≥8

35

专用设备制造业

≥195

≥8

36

汽车制造业

≥243

≥12

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥243

≥6

38

电气机械和器材制造业

≥220

≥13

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥272

≥18

40

仪器仪表制造业

≥175

≥16

附件3

乐安县新增工业项目“标准地”建设与

能耗指导性指标

代码

名  称

容积率

单位工业增加值能耗(吨标煤/万元)

13

农副食品加工业

≥1.0

≤0.11

14

食品制造业

≥1.0

≤0.39

15

酒、饮料和精制茶制造业

酒、饮料制造业

≥1.0

≤0.16

精制茶制造业

≤0.10

16

烟草制品业

≥1.2

≤0.01

17

纺织业

≥1.0

≤0.20

18

纺织服装、服饰业

≥1.2

≤0.05

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

≥1.2

≤0.06

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥1.0

≤0.22

21

家具制造业

≥1.0

≤0.06

22

造纸和纸制品业

≥0.8

≤0.99

23

印刷和记录媒介复制业

≥1.0

≤0.10

24

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

≥1.1

≤0.12

25

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥0.5

≤1.31

26

化学原料和化学制品制造业

≥0.6

≤0.41

27

医药制造业

≥0.8

≤0.17

28

化学纤维制造业

≥0.8

≤2.99

29

橡胶和塑料制品业

橡胶制品业

≥0.9

≤0.24

塑料制品业

≥1.0

≤0.15

30

非金属矿物制品业

≥0.7

≤2.15

31

黑色金属冶炼和压延加工业

≥0.6

≤3.92

32

有色金属冶炼和压延加工业

≥0.6

≤0.26

33

金属制品业

≥0.8

≤0.15

34

通用设备制造业

≥0.8

≤0.09

35

专用设备制造业

≥0.8

≤0.11

36

汽车制造业

≥0.8

≤0.10

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥0.8

≤0.08

38

电气机械和器材制造业

≥1.0

≤0.12

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥1.1

≤0.10

40

仪器仪表制造业

≥1.1

≤0.10

注:1.容积率根据《江西省建设用地指标(2018)》确定。

2.单位工业增加值能耗由省级相关部门确定。


附件4


附件5

推行“标准地”制度工作任务分解表

序号

任务

内容和要求

牵头单位

配合单位

1

牵头推进“标准地”制度实施工作

制定工作方案,明确各项工作职责及责任单位、时间节点,开展工作督查,总结评价工作成效。

县自然资源局

县发改委、县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、县水利局、县科技局、县商务局、县应急局

2

开展区域总体评价

5月底前完成区域评价工作,提出相关准入要求和负面清单。

县发改委

县自然资源局、县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、县水利局、县科技局、县商务局、县应急局

3

指导制定控制性指标

6月底前,相关部门制定“标准地”控制性指标,包括容积率、固定资产投资强度、能耗、环境、亩均税收等标准。

县发改委

县自然资源局、县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、县工信局、县统计局、县税务局

4

出台审批承诺具体实施办法

6 月底前,出台审批承诺具体实施办法,指导各部门开展“承诺制”工作。

县自然资源局

县工业园区管委会

5

项目建设过程指导监督和联合竣工验收

6 月底前,出台项目建设过程监管和竣工联合验收工作办法。根据“谁主管、谁负责”的原则,开展核查和监管;在项目竣工后相关部门对照承诺和标准,进行一次性联合验收。

县发改委

县住建局、县工信局、县市场监督局、县工业园区管委会

6

项目达产验收

6 月底前,出台达产验收工作办法,在“标准地”项目投产后,对照承诺指标进行一次性联合达产验收。

县工业园区

管委会

县发改委、县自然资源局、县商务局、县统计局

7

落实信用管理

6 月底前,建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度,并将企业法人、法定代表人的承诺兑现情况纳入乐安县信用信息综合服务平台。

县发改委

县工业园区

附件6

企业投资工业项目“标准地”投资建设协议示范文本

合同编号           

企业投资工业项目“标准地”投资建设协议

甲方(市、县人民政府或其指定部门(机构)):             

通讯地址:                                                        

邮政编号:                                                        

联 系 人:                                                        

联系电话:                                                        

乙方(受让方):                                                  

通讯地址:                                                        

邮政编号:                                                        

联 系 人:                                                        

联系电话:                                                        

第一章   总   则

第一条  根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、行政法规的规定,本着平等、自愿、诚实守信的原则,经双方协商一致,订立本协议。

第二章   基本情况

第二条  本协议项下宗地编号:                ,宗地总面积大写       平方米(小写        平方米),本协议项下宗地坐落:                             。本协议项下宗地建设项目准入行业:                   。

第三条  乙方同意本协议项下宗地建设项目在     年

    月    日之前开工,在     年   月   日之前竣工。乙方不能按期开工,应及时通知甲方,并提前30日向自然资源主管部门提出延期建设申请,经同意延期建设的,其项目竣工时间相应顺延,但延期建设期限不得超过一年。

第四条  乙方同意本协议项下宗地建设项目在   年   月

   日之前达产,经自然资源主管部门同意开竣工期限顺延的,达产日期相应顺延。

第三章   控制性指标要求

第五条  本协议项下宗地建设项目应符合下列标准要求:

(一)固定资产投资强度不低于人民币大写         万元/亩(小写      万元/亩);

(二)建筑容积率不低于        ;

(三)项目达产后亩均税收不低于人民币大写        万元/亩(小写      万元/亩);

(四)单位工业增加值能耗不高于人民币大写     吨标煤/万元(小写    吨标煤/万元);

(五)单位工业增加值排放:                  ;

(六)R&D经费支出与主营业务收入之比(%)等其他指标                               。

第四章   甲方权利和义务

第六条   就甲方义务做如下约定:

(一)严格执行“净地”出让规定;

(二)协调相关部门,对照本协议第五条各项规定条件对乙方实施的建设项目在约定期限内完成竣工验收、达产复核;

(三)协调各职能部门为乙方办理建设、规划、环保、土地、税务、工商等相关手续;

其他                                          。

第七条  竣工验收或达产复核未通过的,甲方有权提请有关部门依照国家和省规定纳入本级公共征信系统,依法提供查询或予以公示。

其他                                             。

第五章   乙方权利和义务

第八条   就乙方义务做如下约定:

(一)承担并落实工程主体责任,确保工程符合相关规定,严格按照既定计划实施;

(二)自觉接受甲方及相关政府部门的监督和指导,对检查提出的整改通知,须及时整改;

(三)在达到本协议第五条各项规定条件前,乙方以受让地块的国有建设用地使用权进行融资的,乙方承诺抵押融资金额不超过国有建设用地使用权出让价款;

(四)在达到本协议第五条第(一)、(二)项规定条件前,乙方承诺不向第三方转让、出租受让地块的建设用地使用权及地上建筑物;

(五)在达到本协议第五条第(一)、(二)项规定条件前,乙方其及股东承诺不向第三方以通过股权转让、股权质押等形式变相转让土地使用权和地上建筑物;

其他                                           。

第九条  在达到本协议第五条第(一)、(二)项规定条件后,且符合《国有建设用地使用权出让合同》约定情形的,经当地人民政府同意,乙方有权将本协议下的全部或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、出租或进行项目转让(含股权)。

乙方承诺在做出转让、出租决定后5个工作日内书面通知甲方,同等条件下,甲方享有优先受让权、承租权。

本协议项下的全部或部分国有建设用地使用权在符合前述要求向第三方转让后,本协议中载明的权利、义务随之转移;向第三方出租后,本协议中载明的权利、义务仍由乙方承担。

第六章   指标复核

第十条  本协议项下宗地建设项目竣工和达产复核按所属市、县(区)企业投资工业项目“标准地”有关项目竣工验收和达产复核具体办法规定执行。

第七章   违约责任

第十一条  甲方未按本协议约定履行应尽义务,造成乙方经济损失的,应予以一定补偿;因相关政府部门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的,企业承诺的时间期限可依申请相应顺延。

第十二条 本协议项下固定资产投资强度、建筑容积率任一指标不符合本协议约定的,判定竣工验收不达标的,责令限期整改,整改期最长不超过半年。整改后仍不达标的,竣工验收不予通过。乙方的违约责任按照《国有建设用地使用权出让合同》的有关条款处理,甲方和自然资源主管部门不得就同一违约事实重复主张违约金。

第十三条 本协议项下亩均税收、单位工业增加值能耗、单位工业增加值排放指标不符合本协议约定的,判定达产验收不达标的,责令限期整改,整改期最长不超过半年。整改后仍不达标的,达产验收不予通过并赔偿违约金。

(一)本协议宗地亩均税收指标不符合本协议约定的,向甲方缴纳相当于土地出让金  %的违约金。

(二)本协议宗地单位工业增加值能耗指标不符合本协议约定的,向甲方缴纳相当于土地出让金   %的违约金。

(三)本协议宗地单位工业增加值排放指标不符合本协议约定的,向甲方缴纳相当于土地出让金   %的违约金。

其他                                            。

第十四条   补充条款                              。

第十五条  乙方未按本协议第八条第(三)、(四)、(五)、(六)项和第九条第二、三款规定,转让、抵押、出租国有建设用地使用权,导致企业投资工业项目“标准地”出让目的无法实现的,甲方有权解除合同,并依法向乙方主张相应的损害赔偿等违约责任,包括:                      。

第八章   不可抗力

第十六条  因不可抗力不能履行本协议的,根据不可抗力的影响,部分或全部免除责任,但法律另有规定的除外。一方延迟履行后发生不可抗力的,不能免除责任。

“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

第十七条  主张不可抗力的一方应及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应在合理期限内提供证明。

第九章   争议解决

第十八条 本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决, 适用中华人民共和国法律。

甲乙双方因履行本协议而发生纠纷的,向人民法院提起诉讼。

第十章   附 则

第十九条  本协议双方当事人均保证本协议中所填写的姓名、通讯地址、联系人、联系电话、传真等内容的真实有效,一方的信息如有变更,应于变更之日起 15 日内以书面形式告知对方,否则由此引起的无法及时告知的责任由信息变更方承担。同时,一方按照本协议中填写的通讯地址、通知方式送达的,无论另一方是否收到皆视为有效送达。

第二十条 本协议的金额、面积等应同时以大、小写表示,大小写数额应当一致,不一致的,以大写为准。

第二十一条 乙方及其股东向甲方、相关职能部门出具的企业投资工业项目“标准地”承诺书是本协议的组成部分,与本协议具有同等法律效力。

第二十二条 本协议未详尽规定的内容,涉及土地出让相关的事项,按照《国有建设用地使用权出让合同》执行。

第二十三条  本协议自双方签字盖章之日起生效。本协议正本壹式肆份,甲乙双方各执贰份,副本      份报有关部门备案使用。

甲方(盖章)                    乙方(盖章)          

法定代表人(委托代理人)      法定代表人(委托代理人)

(签字)                    (签字)

年  月  日                           年  月  日


附件7

企业投资工业项目“标准地”承诺书(样式)

              :

为提高土地利用水平,优化土地资源要素配置,本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则,依照《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》,本企业承诺如下:

1.承担诚实守信、勤勉尽责义务,严格遵守国家和省的相关法律法规、政策和标准。

2.严格按照承诺的各项指标标准进行项目开发建设。

3.严格遵守《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》相关要求,确保约定的目标如期实现。

4.本承诺未尽事宜,以《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》为准。

本企业违反上述承诺的,自愿承担相应违约责任且你方有权不予办理、暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业自行承担,与你方无关。

承诺单位(盖章):

法定代表人或委托代理人(签章):

承诺时间:年  月  日


抄送:县委办,人大办,政协办,纪委监委办,人武部政工科。


乐安县人民政府办公室

                   2020年6月30日印发

来源:乐安县政府办