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  • 索 引 号:LA0001/2020-17991

    发文机关: 乐安县政府办

  • 文   号:乐府办字〔2020〕54号

    成文日期: 2020-07-03

乐安县人民政府办公室关于印发乐安县进一步抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和管理工作方案的通知

发布日期:2020-07-03 15:55 浏览次数:

各乡(镇)人民政府,工业园区管委会,县政府有关部门:

《乐安县进一步抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和管理工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

乐安县人民政府办公室

2020年7月3日

(此件主动公开)

乐安县进一步抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和

管理工作方案

为贯彻落实习近平总书记在决战脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话精神,根据《关于进一步抓好易地扶贫搬迁后续帮扶和管理工作的通知》(赣扶字〔2020〕11号)文件要求,为进一步推动“搬迁得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标,结合我县易地扶贫搬迁依托工业园区、乡(镇)、中心村三级梯度安置的实际,现就进一步强化我县当前和今后一个时期易地扶贫搬迁后续扶持和管理工作,建立健全长效工作机制,实现贫困户搬迁与脱贫并举、安居与乐业同步的目标,特制定本方案。

一、工作目标

到2025年,安置区配套基础设施和公共服务能力进一步提升,搬迁贫困户在稳定脱贫的基础上收入逐步提高,能够融入新环境、适应新生活,实现“能发展、能致富”目标。

二、工作举措

(一)进一步拓宽就业门路。

1.加强技能培训,开拓就地就近就业岗位。围绕有劳动力家庭至少实现1人就业为目标,采取“政府引导、市场调节、自主创业和自主择业”的方式,按照搬迁贫困户家庭成员构成、搬迁贫困户就业意愿、各安置点周边乡镇特色产业、园区企业劳动力市场需求,开展订单式培训、定岗培训以及采取与龙头企业、专业合作社对接方式,定向开展种植、养殖+旅游等产业创业培训,不断提高产业创业、就业培训的针对性和有效性,力争培训一人,就业一人。充分利用短信、微信公众号、现场招聘会等新闻媒体等方式,及时发布用工信息,对有外出就业意愿的搬迁贫困户劳动力,组织开展劳务输出,并定期开展“送岗进点”“送岗入户”活动,鼓励园区企业吸纳搬迁贫困劳动力就业,促进搬迁贫困户实现外出、家门口稳定就业。

2.结合人员构成,积极引进扶贫车间。各安置点要开辟生产经营场地和专门区域,大力发展社区工厂和扶贫车间,落实财政、金融等支持政策,打造一批把握市场需求准、经济效益好、带动作用大的种养车间、深加工车间、商贸物流车间,提升稳定带贫能力,促进易地扶贫搬迁贫困群众就近就地就业,进一步缓解在家、弱劳动搬迁贫困户就业困难问题。

3.结合工作实际,大力开发公益岗位。各安置点及周边乡镇村庄保洁、安保、护林防火、河道保洁等公益性岗位优先提供给易地扶贫搬迁贫困户。统筹协调光伏收益资金,开发易地搬迁公益性专岗,优先安排劳动能力弱、就业有困难的搬迁贫困户就业,拓宽搬迁贫困户就业渠道,增加务工收入,确保其收入与上年相比不减少,稳定脱贫。

4.结合排查摸底,建立健全就业务工台账。以安置点为单位,着力做好搬迁贫困户就业情况排查摸底,摸清劳动力底数,掌握发展意愿,跟踪就业去向,确保不漏一户、不漏一人,实施每季度更新一次并及时在省就业监测台账管理系统更新。

〔责任单位:县扶贫办、县发改委、县人社局、县民政局、县工业园区管委会、各乡(镇)人民政府〕

(二)进一步推动产业扶持。各安置点要坚持“因地制宜,科学规划”的原则,重点鼓励扶持搬迁贫困户发展以烟叶、油茶、蚕桑、毛竹、蔬菜、莲子、圆萝卜为主的特色种植业,以肉牛、水产为主的特色养殖业,引导扶持贫困户发展林下种植养殖、水产养殖等产业。依托本乡镇龙头企业、专业合作社等新型经营主体的产业规模和效益优势,对有发展产业意愿的建档立卡搬迁户积极帮助对接,扶持参与承包生产经营等方式发展产业,并建立健全契约性、分红型等利益联结机制。对有产业项目以及有意愿发展产业的的搬迁户贫困户,充分落实扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷。

〔责任单位:县农业农村局、县林业局、县扶贫办、县发改委、各乡(镇)人民政府〕

(三)进一步开发创新资源利用。盘活迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”资源,搬迁后原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权可保持不变,其原居住地山林土地要积极创造条件,推进“三块地”统一有偿流转。充分发挥安置点固定资产运营收益的作用,优先保障弱能和无劳动能力的搬迁贫困户有稳定的收入来源。

〔责任单位:县林业局、县自然资源局、县扶贫办、县发改委、各乡(镇)人民政府〕

(四)进一步落实各项保障政策。严格落实学前教育、义务教育、中职补助资助政策,并扎实做好搬迁群众子女转学就学的衔接工作,保障搬迁群众适龄子女在安置地学校接受教育,落实“控辍保学”要求。围绕贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标,全面落实易地扶贫搬迁贫困户健康扶贫“四道防线”。进一步落实低保、五保、养老保险等政策,及时将符合条件的搬迁贫困户纳入,应确保做到应保尽保,不漏一户,不少一人,并及时为符合条件的搬迁贫困户代缴城乡居民养老保险及发放养老保险金。对受疫情影响造成生活困难的搬迁贫困户家庭,视情先行给予临时救助,对实施救助后,仍不能解决困难的,按照相关规定程序纳入相应的救助范围。

〔责任单位:县教体局、县民政局、县医保局、县扶贫办、县发改委、各乡(镇)人民政府〕

(五)进一步完善安置点基础设施和公共服务设施。根据安置地的资源、就业、产业和公共服务情况,按照“缺什么、补什么”的原则,进一步完善搬迁安置点基础设施以及公共服务场所,加强文化体育设施,商业服务网点等配套公共服务设施建设。思源·奋斗城社区要加强“便民服务中心”、“4点半课堂”“居家养老服务中心”等服务中心建设以及银行机构分点设立。同时与警务室设置相结合,落实楼栋长的网格化管理机制。

〔责任单位:谷岗乡、南村乡、金竹畲族乡、公溪镇、万崇镇、山砀镇人民政府,县民政局、相关金融机构、县扶贫办、县发改委〕

(六)进一步强化安置区社区管理服务。严格贯彻落实《关于加强易地扶贫搬迁安置点社区管理服务工作的意见》(赣扶字〔2019〕2号)文件精神及要求,在配齐专(兼)职管理员的基础上,构建完善安置点社区服务体系,挂牌驻点定期做好有关服务保障工作。各安置点社区组织要以党建为引领,深入开展扶贫感恩教育、文明家庭创建活动,弘扬优秀传统文化,树立良好的社会新风,推动搬迁群众转变思想观念和生活习惯,并建立健全安置社区长效治理机制和安置点公共设施的后期管护制度。各乡(镇)安置点需明确一名乡(镇)主要领导挂点联系帮扶,思源·奋斗城社区明确一名县级领导挂点联系帮扶,推动相关后续帮扶措施精准落实。

〔责任单位:谷岗乡、南村乡、金竹畲族乡、公溪镇、万崇镇、山砀镇人民政府,县民政局、县委宣传部、相关金融机构、县扶贫办、县发改委〕

(七)进一步规范资金使用。严格落实《江西省“十三五”易地扶贫搬迁投融资专项资金使用管理办法》(赣农发银办〔2016〕59号)文件精神及要求,进一步加强对易地扶贫搬迁专项资金的使用管理,在完成搬迁安置任务和保障安置点基础设施和配套公共服务设施“补短板”的基础上,经决算审计后的结余专项资金,可由县财政统筹用于搬迁贫困户能直接受益的产业基地、扶贫车间和设施农业等实物化资产性投资后续扶持项目,投资项目所形成的固定资产产权归集体所有。易地扶贫搬迁结余专项资金使用由县扶贫办、发改委提出使用方案和资产收益分配方案,经县政府批准后实施。

〔责任单位:县财政局、县文旅发展投资有限公司、县扶贫办、县发改委〕

(八)加快推进拆旧复垦工作。

1.加快推进旧房拆除工作。严格落实《乐安县易地扶贫搬迁拆旧复垦实施方案》(乐府办字〔2019〕76号)文件精神及要求,根据搬迁户签定的旧房拆除协议,坚持按照“先易后难,突出重点,分步实施”原则,在搬迁群众实际入住1年内,优先选择当地群众积极性高的拆旧点开展工作。对原建在地质灾害、洪涝灾害危险区及经鉴定为不安全住房的旧房,执行即搬即拆。对于认定为文物保护建筑、传统建筑、两户及以上的连体房和公用生产性用房等不予拆除的旧房,以乡镇为单位,逐户逐房对旧房的具体位置、面积、外观等进行登记造册并注明不拆除原因,拍摄照片,统一报县扶贫办,由县扶贫办统一报送县政府审批同意后备案,建立统一台账管理。不予拆除的旧房产权、宅基地使用权收回村集体统一管理使用。

〔责任单位:县扶贫办、县发改委、县自然资源局、县农业农村局,各乡(镇)人民政府〕

2.因地制宜实施复垦复绿工作。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,在符合国土空间规划、用途管制和尊重搬迁群众意愿的前提下,对已拆除旧房的地块因地制宜开展整理、复垦、复绿等工作。搬迁户拆旧后的宅基地具有开放利用价值的,可在完善手续后,由村集体统一管理,依法予以登记,依法依规盘活利用,开发后续扶持产业,不纳入城乡建设用地增减挂管理范围。

〔责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县扶贫办、县发改委、各乡(镇)人民政府〕

三、切实抓好其他工作

(一)稳妥推进搬迁安置住房产权办理。根据安置住房的土地来源和性质,分类施策,由县自然资源局支持完善易地扶贫搬迁安置住房用地手续,积极稳妥办理核发不动产权证书。要充分保障搬迁贫困户安置住房合法权益,除用于鳏寡孤独特殊困难群体的兜底安置房等特殊情况外,其他易地扶贫搬迁安置住房一律要将房屋完整产权办理到搬迁贫困户名下(因超面积整改作产权分割的安置房,按整改后产权比例,办理共有产权证书)。要落实易地扶贫搬迁安置住房20年内不得抵押、出售、转让的限制要求(依法继承的除外)。安置住房产权办理要与旧房拆除履约挂钩。严格落实好财政部、税务总局《关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知》(财税〔2018〕135号),财政部、国家发改委《关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》(财税〔2019〕53号)文件精神,不得借产权办理为由变相向搬迁贫困户违规收取政策规定外的建(购)房等其他费用。

〔责任单位:县自然资源局、县扶贫办、县发改委、各乡(镇)人民政府〕

(二)扎实推进问题整改“回头看”工作。加强中央巡视“回头看”、脱贫成效考核等反馈的易地扶贫搬迁问题整改的力度,对前期整改到位的问题,不“翻烧饼”,举一反三,全面梳理问题清单,逐项逐条对照整改措施和要求,看销号管理是否落实、佐证材料是否充实、整改成效是否真实,扎实推动各项任务落地落实,全面巩固提升已完成的整改成果。同时,加强对未实际搬迁入住、面积超标、安置房工程质量安全隐患、拆旧复垦进度缓慢等问题的整改情况进行“回头看”,切实做好相关佐证资料,做到整改措施到位、整改成效到位,确保在5月下旬将相关问题整改“清零”。

〔责任单位:县扶贫办、县发改委、县自然资源局、各乡(镇)人民政府〕

(三)深入推进工作成效宣传。各乡(镇)要结合“十三五”易地扶贫搬迁全面排查工作,认真总结一批“十三五”易地扶贫搬迁工作好做法好经验、典型集中安置点、搬迁户脱贫致富故事和在搬迁工作中表现优秀的基层干部事迹,依托县融媒体、微信公众号等新媒体,全方位展现我县易地扶贫搬迁工作成效,为决胜易地扶贫搬迁攻坚战营造良好舆论氛围。

〔责任单位:县扶贫办、县发改委、县委宣传部、各乡(镇)人民政府〕

四、工作要求

(一)加强组织领导。各责任单位要组织精干力量,压实责任,尽锐出战,狠抓后续帮扶工作落实,加强督促指导,强化工作调度,分类建立工作台账,把任务和责任落实到个人,明确时限要求。坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确保实现搬迁贫困户搬迁与脱贫并举、安居与乐业同步的目标。

(二)强化统筹推进。要加强中央巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核整改持续巩固与监管巡查反馈问题整改的统筹协调,持续巩固前期整改成果,重点抓好中央巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,全面巩固提升易地扶贫搬迁工作成效。切实把问题整改与建立长效机制有机地结合起来,确保安置区和谐稳定、长治久安。

(三)形成整改合力。各责任部门要发挥好牵头作用,抓好易地扶贫搬迁后续帮扶及问题整改全面工作;县人社局要加强对搬迁贫困户后续就业及培训工作的指导;县农业农村局要加强对搬迁贫困户产业扶贫工作的指导;县自然资源局要做好安置点地质灾害隐患排查整治、拆旧复垦、土地增减挂和安置房产权办理等工作;县住建局要配合做好住房安全质量排查、鉴定和质量问题整改等工作;县财政局要加强对易地扶贫搬迁资金管理使用的指导;县民政局要配合指导集中安置点的社区管理服务工作。

(四)突出脱贫重点。各责任单位要把落实脱贫措施作为一项政治任务和硬性要求,集中资源要素优先保障搬迁贫困群众的就业增收和脱贫。安置地和工业园区各类企业可提供的就业岗位,要优先吸纳搬迁贫困户;农业开发、退耕还林、扶贫开发等项目资金,要优先保障易地扶贫搬迁产业脱贫项目。

(五)全面压实责任。坚持问题导向,强化事中事后监管,通过定期与不定期督查等方式,督查相关工作落实情况。对相关工作推进、整改不到位的乡镇进行通报批评,并作为年度考核的重要依据,并将易地扶贫搬迁后续扶持工作,作为县政府年度考核重要内容。对帮扶工作弄虚作假的,从严追究有关单位和人员的责任。


抄送:县委办,人大办,政协办,纪委监委办,人武部政工科。


乐安县人民政府办公室

                   2020年7月3日印发

来源:乐安县政府办