坚持科学发展  实施赶超战略
为实现乐安经济社会全面崛起而努力奋斗
——在中国共产党乐安县第十二次代表大会上的报告
黄 赛 荣
（2006年7月1日）

各位代表、同志们：
    中国共产党乐安县第十二次代表大会，是在 “十一五”规划开局之年召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是回顾总结县十一次党代会以来的工作和经验，研究确定今后五年全县工作的指导思想和目标任务，选举产生中共乐安县第十二届委员会和纪律检查委员会。会议的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县广大干部群众，与时俱进，开拓创新，着力推进“六大战略”，全力主攻“两区”，走出一条科学发展、赶超发展、和谐发展之路，为实现乐安经济社会全面崛起而努力奋斗！现在，我代表中共乐安县第十一届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议同志发表意见。
    一、认真总结经验，进一步坚定科学发展信心
    县十一次党代会以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，团结带领全县广大干部群众，坚持“一招三化”，实施“六大战略”，攻坚克难，拼搏进取，各项工作都取得了显著成效，为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。县十一次党代会以来的几年，是我县改革开放以来发展思路清晰、发展定位准确、发展势头强劲、发展活力旺盛的时期，是三个文明协调发展、综合实力快速提升、城乡面貌明显改观、人民群众得到实惠最多的时期。经过几年来的艰苦奋斗，全县经济社会已经站在了一个新的战略起点，跨入了一个新的发展阶段。
    ——综合实力跃上新台阶。2005年全县生产总值达13.1亿元，比2002年增长44.8%，年均递增13.1%；财政总收入5886万元，同口径比2002年增长77.2%，年均递增21%，其中工商税收4612万元，比2002年增长1.1倍，年均递增27.5%，工商税收占财政收入比重由2002年的48.3%提高到78.4%；社会消费品零售总额完成6.53亿元，比2002年增长29.3%，年均递增8.9%；社会固定资产投资4.29亿元，比2002年增长2.1倍，年均递增146.3%；客商企业纳税达1242万元，比2002年净增1100万元；农民人均纯收入实现1666元，比2002年增长38.5%，年均递增11.4%；城乡居民储蓄存款余额17.8亿元，比2002年增长69.4%，年均递增19.2%。
    ——工业生产取得新突破。2005年全县规模以上工业增加值达6032万元，完成销售收入1.5亿元，实现利税1738万元，我县工业发展取得了历史性突破，被省政府授予“2002年—2004年度工业崛起三年翻番先进单位”。几年来全县共完成企业技改投入6000多万元，义佳皮革、山高制药、广信茧丝、鹏鑫矿业、苏安实业、嘉德园艺等10多家重点企业已成为县域经济和财政收入的主要增长点。工业园区建设掀起热潮，这几年共投入资金2000多万元，完成了南门工业小区一期开发，二期开发正加紧实施，并启动了前坪工业新区建设，园区面积已由2002年的145亩拓展到2005年的340亩，入园企业达32家，总投资1.4亿元。
    ——外向经济有了新拓展。通过以招商引资为主抓手，致力对外合作与交流，开放型经济格局已初步形成。几年来，全县累计引进市外资金16.76亿元，合同外资1810万美元，实际利用外资1049万美元，出口创汇322万美元。去年，我们还成功举办了全县有史以来规模最大、规格最高、反响最好的流坑文化产业开发暨经贸洽谈会，会上签约项目10个，合同总金额1.94亿元，合同外资280万美元。
    ——城镇建设增添新亮点。几年来，通过多元化投入，城市建设力度加大，商品房开发面积累计达28万平方米,县城面积由2002年的4.2平方公里扩大到现在6.6平方公里，城市化率达24.8%，比2002年增加了6.8个百分点。向西拓展打通了东家岭，向北延伸建设了西片新区，并打造了行政中心、万联现代城、体育健身公园、金贸商城、优质高中等城市亮点。
    ——农村经济呈现新局面。几年来，我们认真贯彻中央一系列农村税费改革精神，落实各项支农惠农政策，在取消统筹提留的基础上，取消了农业税和除烟叶以外的特产税，实现了合同内的“零”负担，全县农民年均增收减支5649万元，人均达到196.8元。农业产业结构调整取得重大突破，2005年全县烤烟种植面积13304亩，比2002年增加7004亩，烟叶收购总量达1465吨，实现烟叶特产税近300万元，综合排名跃居全省第三；蚕桑面积实现9600亩，比2002年增加8500亩，跻进全省十强；蘑菇面积发展到548亩，比2002年增加388亩，成为全省最大的双孢蘑菇生产基地县。农业产业化有了较快发展，全县农产品加工企业已发展到40家，2002年市级龙头企业全县没有一家，现已增加到6家。新农村建设正稳步推进，62个试点村工作初见成效。
    ——基础建设得到新加强。几年来，累计争取上级各种无偿资金3.87亿元，在2003年、2004年连续两年获全市争项目争资金考评第二名的基础上，2005年又上升到第一名。基础设施得到进一步夯实，农村公路硬化315公里，全县98个行政村通了硬化路面，被省政府授予“十五期间农村公路建设先进县”。 农网改造全面完成，城乡用电实现同网同价。龙潭水库建设进展顺利，县城缺水矛盾将大为缓解。新建小水电站31座，装机容量2.2万千瓦。农田水利基本建设进一步加强，完成小（二）型以上水库除险加固16座，山砀、万崇、增田等乡镇的园田化工程顺利实施。扶贫开发取得新成效，几年来安排建设项目130多个，争取财政扶贫资金1980多万元，完成移民搬迁4622人，被省政府授予“十五期间全省扶贫开发先进单位”。
    ——体制改革获得新进展。全县国有集体企业产权制度改革基本完成，几年来，通过盘活存量资产，共置换职工身份4875人，发放安置补偿费3810万元。以农村税费和林权制度为主的农村改革进展顺利，被省委、省政府授予“全省林业产权制度改革工作先进县”。县乡财政体制改革全面实施，乡镇分税制财政体制和“乡财县管乡用”改革平稳推进，每年减轻乡镇体制上解900多万元。财政支出行为进一步规范，乡镇教师和干部工资实行了县统发，并逐步消化了乡镇教师和干部工资旧欠近2000万元。乡镇机构改革工作取得明显成效，分流人员191人。乡镇党委换届工作圆满完成，乡镇领导班子的整体功能得到优化。积极实施了公共卫生体制改革，加大了卫生监督力度，农村医疗队伍得到加强，疾病预防控制能力进一步提高。坚持“凡进必考”原则，组织实施了公开竞争上岗和公推公选领导干部工作，加快了人事制度改革步伐，为经济快速发展提供充足的人才保证。
    ——社会事业迈出新步伐。就业再就业和社会保障工作成效明显，2004年、2005年连续两年被评为全市就业再就业和社会保障工作目标管理考评先进县。精神文明创建工作得到加强，2005年被授予全市“文明创建工作先进县”，县人武部被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”。科技对经济增长的贡献率逐步提高，2005年全县新增国家专利2项、实用新型技术2项，专利总数已达44项。教育事业和文化产业进一步繁荣，全面执行义务教育阶段“一费制”和全面落实贫困家庭学生“两免一补”扶助政策，兴建二中优质高中和现代高级中学等重点工程；体育健身公园和老干部活动中心相继兴建，全民健身活动蓬勃开展；继流坑村古建筑群被评为第四批全国重点文物保护单位后，2003年11月流坑村又被评为首批全国历史文化名村。旅游产业快速发展，2005年全县旅游人次达4.2万，实现旅游收入500万元，与2002年相比分别增长30%和95%。民主政治建设不断深入，“四五”普法成效明显，依法治县、依法行政水平不断提高。“严打”成果得到巩固，政法综治基层基础工作进一步夯实，2005年被市委市政府评为全市社会治安综合治理先进县。爱国统一战线得到加强，国防动员及民兵预备役建设成效突出。拥军优属、拥政爱民工作成效显著，2003年被省委、省政府、省军区授予“全省双拥模范县”。安全生产工作得到加强， 2005年被省政府授予“十五期间全省安全生产工作先进单位”。
    ——党建工作实现新提高。通过开展“三级联创”、“三项创建”和“三培两带”活动，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。几年来，全县有6个基层党组织被评为全省先进基层党组织、18个基层党组织被评为全市先进基层党组织。按照中央统一部署，从2005年1月开始，分三批在全县党员中认真开展了保持共产党员先进性教育活动，全县党员的党性观念和先锋模范作用进一步增强，“党员受教育、群众得实惠”的机制进一步建立，党的执政基础不断巩固。认真落实党风廉政建设责任制，着力构建惩防结合的反腐败工作体系，开展了纠风治乱等专项整治，严肃查处了各类违法违纪案件，促进了全县党风、政风和社会风气的好转。
    同志们，十一次党代会以来，全县经济社会发展成效显著，来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、大力关心的结果，是县委一班人精诚团结、开拓创新的结果，是四套班子协调配合、务实奋进的结果，是全县广大干部群众真抓实干、扎实工作的结果。在此，我谨代表中共乐安县第十一届委员会，向所有参与、关心、支持和帮助乐安发展的广大干部群众、武警官兵、公安干警、客商朋友和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    同志们，几年来的历程充满艰辛，几年来的成绩令人振奋。几年来的奋发进取、艰苦创业，使我们加深了对县域经济发展规律的认识，增强了驾驭经济社会发展全局的本领，也积累了不断夺取更大胜利的宝贵经验。我们深切体会到，加快富民兴县步伐，实现乐安全面崛起，必须始终坚持以科学发展观为统领，紧抓第一要务不放松，坚持科学发展不动摇，把发展作为解决所有问题、破解各种难题的根本途径，抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切有利因素，力促经济社会快速发展、科学发展；必须始终坚持把上级精神和乐安实际紧密结合起来，选准突破口，理出好思路，使我们的各项决策代表全县人民的根本利益，反映全县人民的共同愿望，变成全县人民的自觉行动；必须始终坚持在解放思想中统一思想，在观念创新中谋求突破，敢于摆脱传统思维定势，敢于突破各种思想障碍，敢于革除一切影响发展的体制弊端，进一步开阔胸襟、开阔眼界、开阔思路，这不仅是加快发展的动力之源，也是振兴乐安的希望所在；必须始终坚持以人为本的执政理念，把群众的愿望作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量各项工作的重要标尺，深入一线察民情，竭尽全力解民忧，真心实意帮民富，真正做到以亲民的作风感召人心，以爱民的形象凝聚人心，以富民的举措赢得人心，以安民的行动温暖人心，促进发展的良性互动和社会的安定和谐；必须始终坚持与时俱进，开拓创新，保持昂扬向上的精神状态，拉高标杆，提升标准，勇于跨越，奋力争先，敢与高的比绩效，敢与快的比速度，敢与强的比后劲，不断提升经济发展水平；必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，不断适应时代发展的要求，持之以恒地加强和改进党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为加快发展提供坚强的组织保证。这些既是我们近年来积累的基本经验，也是今后一个时期需要把握的重要原则。
    回顾十一次党代会以来的工作，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题，如经济总量较小、人均指标偏低的基本现状还没有根本扭转，工业基础薄弱、骨干企业少、交通区位差等发展瓶颈还没有彻底打破，财政对上级依存度高、收支矛盾仍然比较突出，干部作风与新形势、新任务的要求还不相适应等。这些问题，都需要我们在今后的工作中着力加以解决，不断推动经济社会又快又好地发展。
    二、抢抓发展机遇，准确把握今后五年发展目标
    科学分析形势，准确把握大局，是我们谋划发展、制定决策的重要前提和基础。实现乐安全面崛起的目标，需要我们对所处的发展阶段有一个准确的定位，对当前面临的形势有一个清醒的认识，对未来的发展方向有一个科学的把握。
    今后五年，我们面临一个极为重要的战略机遇期。从宏观环境看，近年来，国际国内经济继续保持较快发展，生产要素流动和产业转移加快，科技创新和技术扩散更加迅速，对外开放环境继续改善，利用两个市场、两种资源的空间逐步扩大；国家实施促进中部地区崛起和江西实施“对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化”战略，以及国家将进一步加大对农业地区和欠发达地区的扶持力度等，都将对我们致力赶超发展产生积极影响。从微观环境看，随着抚八线的竣工以及向莆铁路和抚吉高速公路的兴建，以流坑古村为龙头的旅游文化在全省、全国知名度的提高，乐安对接长珠闽的区位优势开始凸现，乐安联结港澳台的发展优势正在形成。因此，只要我们目光敏锐、精心筹划、敢于拼抢，就一定能抓住稍纵即逝的难得机遇，在新一轮竞相发展的大潮中赢得先机。
    今后五年，县域经济将进入一个提速发展的黄金期。“十五”时期经过全县广大干部群众的共同努力，我县工业已初具规模，工业经济的累积效应逐步显现，经济增长的内生机制正在形成，烤烟、蚕桑、蘑菇、毛竹等农业主导产业彰显规模效益，这些都为我们提速发展、赶超发展奠定了扎实的基础。特别是通过开展“科学发展、和谐创业”主题教育活动，我们突破传统思维束缚释放出来的冲击力，创优发展环境营造出来的吸引力，广大干部群众在促发展、图振兴过程中迸发出来的创造力，正在汇聚成加快发展的强大合力，必将推动乐安经济社会向更高的水平迈进，加速实现全面崛起的目标。
    今后五年，是实现科学发展的关键期。按照全面、协调、可持续发展以及构建和谐社会的要求，我们既要致力于赶超发展，保持较高的经济增长速度，又要坚持统筹兼顾，合理利用资源，加强环境保护，注重自主创新，切实把经济社会纳入科学发展的轨道。可以说，今后五年我们发展的任务相当繁重，付出的努力更为艰辛。
    总的来看，我们面临的是一个充满机遇和挑战、总体上有利于加快发展的大环境。聚焦乐安看乐安，我们有不足，更有进步；跳出乐安看乐安，我们有差距，更有潜力；放眼未来看乐安，我们有压力，更应有作为。为此，我们要牢固树立“不为落后找理由，只为成功想办法”的进取精神，要增强“山区也是城区”的能动意识，提高“腹地也是宝地”的有为意识，强化“崛起就得赶超”的超常意识。要牢固确立率先之志、争先之勇、领先之势，不断增强统筹之力、协调之能、提升之效，化压力为动力，变挑战为机遇，在抢抓机遇、认清形势中实现乐安赶超发展。
    通过对国际国内形势的科学分析和我县发展实力的准确把握，全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念，抢抓发展机遇，加快“融入抚吉赣城市群，对接海峡西岸经济区”步伐，围绕实现“三年财政收入翻番、五年全面进位”目标，全方位、宽领域、多层次推进对外开放，坚定不移地实施“六大战略”，以重工富县为核心，决战园区，主攻城区，抓好社会主义新农村建设，全面推进富裕乐安、生态乐安、文化乐安、和谐乐安进程。
    发展定位是：努力把乐安建成沿海产业转移对接区、名优特农产品生产供应区、优质教育区、文化生态旅游休闲区，在新的起点上实现乐安经济社会的全面崛起。
    主要奋斗目标是：推进六大战略，确保五个翻番，加快四个突破，实现三个提高。
    ——推进六大战略：进一步推进“治贫兴县、优农稳县、重工富县、交通活县、旅游旺县、城建塑县”六大战略。到2010年，全县贫困人口减少到1.18万人，低收入人口减少到2.46万人；发展优质稻24万亩，烤烟种植面积3万亩，蚕桑2万亩，蘑菇1500亩，毛竹40万亩，商品蔬菜10万亩；力争实现纳税500万元以上的工业企业5-10家,100万元以上的工业企业10-20家，工业园区销售收入达20亿元；全面实现“二纵二横二圈”的交通网络，乡村公路硬化率达90%；实现旅游总收入1亿元，旅游总人数达到20万人次；县城建成区面积达12平方公里，县城人口发展到10万人，城市化率达到35%以上。
    ——确保五个翻番：到2010年，全县GDP达到26.2亿元，年均增长14.8%以上，在2005年的基础上翻一番；全社会固定资产投资达到10.66亿元，年均增长20%，在2005年的基础上翻一番；实际引进市外资金达12.4亿元，年均增长14.6%，在2005年的基础上翻一番；规模以上工业增加值达到3亿元，年均增长37.8%，实现三年翻一番；财政总收入达到1.8亿元，年均增长25.1%，实现三年翻一番。
    ——加快四个突破：通过大上项目、规模扩张，做大做强轻纺、电子、食品、工艺、化建等产业集群，在加快工业化进程上实现新突破；围绕农业增效、农民增收，全面繁荣农村经济，在推进社会主义新农村建设上实现新突破；强力招商引资，打造自身优势，拓宽发展平台，在构建开放型经济上实现新突破；进一步深化各项改革，增强发展活力，在创新体制机制上实现新突破。
    ——实现三个提高：以道德品质、科教水平、身心健康为主要内容，实现人口综合素质显著提高；以公共秩序、生活环境、社会风气为主要内容，实现城乡文明程度显著提高；以团结进取、廉洁勤政、务实高效为主要内容，实现执政能力显著提高。
    三、突出工作重点，致力乐安经济社会赶超发展
    “十一五”时期是乐安摆脱落后、奋力崛起的关键时期。我们要紧紧围绕市委市政府提出的“赶超型”发展战略，立足于奋力拼搏，致力于加快赶超，着眼于增强实力，把握发展新要求，突出工作新重点，增创发展新优势，以更新的理念、更强的举措、更实的作风，全力主攻两区（工业园区、城区），推进三大建设（新农村建设、和谐社会建设、执政能力建设），实现三年财政收入翻番、五年全面进位的目标。
     （一）决战工业，全力主攻园区
    乐安经济的落后，主要是工业发展的落后。实现乐安的快速崛起，关键在工业，希望和出路也在工业。我们要按照工业园区化、园区城市化的要求，决战工业，主攻园区，把园区建设成为设施完善、环境优美的招商引资载体、对外开放的窗口、加快发展的平台。一要理顺管理体制。在配强班子和充实工作人员的基础上，着力培植好园区的内生机制，充分发挥园区发展主体作用，促进园区企业自我管理、良性发展，不断增强园区发展活力。园区管委和相关部门也要切实转变职能，改进作风，为园区发展多服务、多协调，不断提高管理和服务水平。二要推进老区改造。按照“友好协商，依法回收，退二进三，盘活存量，做大增量”的原则，加快对原南门工业小区企业集中清理整顿，迁移一批投资规模偏小、产业档次较低、社会效益不高和不符合入园标准的企业，并在石塘、桥陂和县城西环线以西沿抚八线两侧分别规划建设粮食加工区、木竹加工区和石材加工区，供迁出企业选用。三要加快新区拓展。要按照高起点、高标准的要求，通过拓展南环路，建设前坪工业新区，并对应抚吉高速，扩大园区范围，搞好园区规划，科学开发园区。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸纳民间资金，加快园区基础设施和标准厂房建设。要认真研究不同类型企业争取国家扶持的重点方向，扶持和引导企业加大技术改造和新产品开发力度。要加强与科研院校联系，联手打造具有一定科技水准的工业园区。要加大政府引导协调力度，积极争取银行的支持，加快筹建中小企业担保基金并发挥其作用，增加银行信贷投入，促进银企协调发展，实现互利双赢，力争每年筹措园区建设资金2000万元以上，新增“五通一平”工业用地300亩以上。四要强化园区招商。以工业园区为载体，加大招商力度，创新招商机制，调整招商策略，整合招商资源，变招商引资为招商选资，重点引进投资密度较大、产业聚集效益较高的项目落户园区，努力提高入园项目的质量和档次，把园区建成沿海产业转移对接区，力争每年引进投资500万元以上的工业企业10家，1000万元以上的3—5家，5000万元以上的1—2家。要大力宣传工业在富民强县中的作用，切实把全民创业的主攻方向引导到工业发展上来，把工业发展的主战场引导到工业园区中来。五要培植主导产业。着力培植以服装、包袋为主的轻纺业，以五金、电子为主的制造业等主导产业，并发展配套产业，实现企业做大，产业做强。要对山高制药、义佳皮革、苏安实业、广信茧丝、可尔针织等现有重点企业给予大力扶持，通过设立工业发展奖励基金，鼓励他们加快技术革新，研发新型产品，争创知名品牌。要在政策、技术、人才等方面对园区企业进行扶持，真正实现优势资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜、生产要素向园区汇集，着力打造具有一定规模的特色产业集群。
    （二）打造亮点，全力主攻城区
    城区是人力、物力、财力、智力汇聚之处，是人流、物流、信息流最集中、最活跃的地方。我们将通过5—10年的努力，把县城建设成为以产业为基础，以旅游为支撑，集生态、休闲、商贸为一体的抚吉赣城市群中一座耀眼的新城。为实现这一目标，我们必须以城市规划为龙头，以拓展新区和改造老城为两翼，打造城市亮点，完善城市功能，强化城市管理，提高城市品位，繁荣城市经济，举全县之力，做大做强城区。一要打造城市亮点。坚持规划先行，重点建设新城区，适度改造老城区，着力实施“一河两岸”、“三园四区六干道”建设工程。“一河两岸”即鳌河两岸开发，尽快启动首期鳌河金元桥至东英角桥两岸开发建设；“三园”即完成森林公园、人民公园和水上健身游乐公园建设；“四区”即开发东环新区1.5平方公里、南环新区3.8平方公里、西片新区1.5平方公里、北环新区2平方公里；“六干道”即改造前坪大道、工业大道、北环路、南环路、西环路、东环路。二要完善城市功能。按照功能全、辐射力强的要求，在打造城市亮点的基础上，加快城区道路、供水、供电、排污等市政设施建设，积极推进“美化、亮化、净化、绿化”进程，不断完善城市功能，全力打造环境优美、设施完善、安全和谐的人居环境。三要激活城市资源。要严格按照城市总体规划和土地利用规划供应土地，加强土地市场监管和违规用地查处，规范土地市场运作，确保土地市场依法有序开发和国有土地保值增值。积极推进街道冠名权等城市资源的包装运作，加快市政公用事业市场化进程，激活城市资源，为城市建设提供有力的资金保障。四要加强城市管理。要以创建省级、市级文明城市和园林城市为目标，严格落实责任，开展形式多样的创建活动，推动城市管理水平的提高。进一步理顺城区管理体制，强化城市综合执法，实现管理权力相对集中。继续加大市容市貌整治力度，推动市容市貌整治向小街小巷延伸，彻底改变部分街巷脏乱差现象。积极创新市政设施养护机制，降低城市运营成本，实现城市管理的良性互动。五要繁荣城市经济。坚持规划、建设和管理相结合，抓好商业网点规划，打造特色街区，形成城市“闹区”，留住本地消费者，吸引外地消费群。进一步改善县城服务接待条件，增强旅游承接功能，发展壮大旅游配套产业。加快商贸、金融、保险等服务业发展，积极培育和拓展社区服务业。要把物流产业作为繁荣城市经济的重要工作来抓，加快发展与工业化相适应的现代物流产业。要对接工业园区的发展，引进一批两头在外、劳动密集型、有税收、低耗能、环保型的工业企业，大力培植“有根经济”，做长产业链条，增强城市的“人气”和“财气”，不断提升县城经济水平。
    （三）整体推进，抓好新农村建设
    农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设社会主义新农村必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，以“新产业、新村镇、新风尚、新农民、新机制和好班子”的要求，抓好试点，以点带面，逐步展开，整体推进。一是加快农村经济发展。要围绕烤烟、蘑菇、蚕桑、毛竹、果业等主导产业，编制全县农业产业发展规划，着力培植专业大户、专业村和专业乡镇，加快一村一品、一乡一业步伐，把我县建设成为名优特农产品生产供应区。要充分发挥我县传统产业优势，着力做大做强农副产品加工业，通过龙头企业带动，进一步拉长产业链条，提高农业综合效益。要加强农村合作经济组织和中介服务体系建设，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，不断促进农业增效、农民增收。同时，着力加强农民职业技能培训，提高农民群众的综合素质，确保农村富余劳力转移逐年增长，劳务收入年均递增10%以上。二是加快农村基础设施建设。要以新农村建设为契机，围绕“六改四普及”（改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境，普及沼气、普及有线电视、普及电话、普及太阳能），认真搞好村镇规划，加快农村基础设施建设步伐，进一步改善全县农业生产和农民生活条件。特别是首批确定的62个试点村，要坚持高标准规划，高起点建设，高水平管理，大胆探索，勇于创新，务求实效，为全面建设新农村提供借鉴。三是加快乡风文明建设。要以乡风文明建设为重点，深入开展“除陋习树新风”、创建“文明村镇”、“文明户”和文化、科技、卫生、理论、法律“五下乡”等活动，积极引导农民移风易俗，破除封建迷信，推行科学健康文明的生活方式。
    （四）增强后劲，抓好基础设施建设
    我们要充分利用国贫县的机遇，用足用活政策，全力争项目争资金，夯实基础设施，增强发展后劲。一是夯实交通基础。全力配合抚吉高速公路建设，建设县城至鳌溪石田和抚八线至大马头稍坪的两条高速挂线公路，力争完成稍坪至流坑二级水泥路面改造。加快戴坊至新干公路改造步伐，打通谷岗至宜黄公路。争取丰洛线、石都线公路改造项目，认真实施乡村公路改造工程，确保今年年内实现县乡公路全面硬化，到2010年基本实现村村通硬化路。二是夯实水利基础。着力抓好东源水库除险加固工程，开展利用东源水库水源建第二水厂供应工业园区用水的可行性认证工作，全面完成小（二）型以上病险水库维修，新建小（二）型以上水库10座，并完善渠系配套建设，提高防汛抗旱能力。进一步抓好安全饮水工程和农业综合开发，切实改善农民生产、生活条件。加快龙潭水库建设，确保年内主体工程竣工，基本解决县城用水难题。三是夯实电力基础。坚持科学规划，合理利用，进一步整合全县小水电资源，力促水电资源发挥更大效益。加强电网建设，完善供电体系和电网结构，新建2-3个变电站及相应的送电线路，千方百计争取直供电和优惠电价，不断增强我县经济发展的保障能力。四是夯实旅游基础。完善全县旅游发展总体规划，鼓励多元经营主体参与旅游产业，着力开发“流（坑）—金（竹）”风景名胜区和大华山旅游区，抓好景区基础设施建设，改善景区环境，着力发展文化生态游，逐步形成以流坑为龙头，以县城为中心，各景点紧密结合，对接省市旅游精品线的旅游网络，把我县建设成文化生态旅游休闲区。重点加大流坑古村的保护，做好流坑古村落申报列入世界文化遗产工作，适时举办“流坑文化旅游节”，进一步打响流坑品牌，实现文化、生态与旅游相互促进、协调发展。
    （五）形成合力，抓好发展环境建设
    环境是经济发展的基础，也是经济发展的最大品牌，环境出生产力，出创造力，出凝聚力。一要维护良好的生态环境。生态环境是我县的发展优势。要强化生态资源保护，突出做好老虎脑保护区、大华山等自然生态保护，大力发展生态公益林，创建一批生态乡镇、生态村。要积极构建节约型产业结构和消费结构，重点在资源消耗减量化、企业生产清洁化、资源利用循环化等方面狠下功夫，最大限度减少资源消耗和污染物排放，实现资源循环利用。严格执行环境监测和管理，加大执法力度，强化对天然林、阔叶林的保护，严禁滥砍乱伐。加强环境整治，努力谋求 “走生态之路，做特色文章，兴绿色产业，求民富县强”的绿色经济发展之路。二要打造高效的政务环境。要在规范行政行为、降低行政成本、提高办事效率、优化投资环境上下功夫，着力打造高效政务、诚信机关。要根据经济发展的变化，不断创新经济和社会管理体制，调整机构设置，使之与乐安赶超发展的需要相适应。要围绕与沿海地区体制机制接轨，加快推进市场准入、办事环节上的对接，进一步防止行政审批方式、服务方式制约对外开放，影响加快发展。要加强制度建设，以制度规范行政行为，做到有规有矩，按章办事，坚决防止在经济活动中随意拍胸脯的行为，避免给群众利益、发展利益造成严重影响。三要营造宽松的创业环境。要坚持“你投资我铺路、你有难我帮助、你赚钱我保护、你发财我发展”的理念，全力营造投资创业的良好氛围。要采取具体措施，取消户籍门槛，打破二元户籍管理制度，切实解决创业者在户口、就医、子女求学等方面的后顾之忧。要落实全民创业的各项优惠政策，坚持保护和扶持并举，吸引民间资本，着力发展非公有制经济，使各类投资者能够在乐安安心创业。要以环境造氛围，以氛围促发展，努力激活各类创业主体，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
    （六）以人为本，抓好和谐社会建设
    社会和谐是凝聚力量、加快发展的根本保证。我们要以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，致力于构建和谐社会。一要优先发展教育事业。人才是根本，教育是关键。在巩固和扩大义务教育成果的同时，着力发展优质高中教育和职业教育，整合教育资源，做大做强乐安一中、二中，大力发展现代职业高中，进一步打造乐安教育品牌，加快建立优质教育区。要大力实施人才强县战略，鼓励开展技术创新，努力提高科技对经济增长的贡献率。二要加快推进文化产业。牢固树立抓文化就是抓经济的理念，充分挖掘、保护和开发我县丰富的“古色、绿色、红色”文化资源，以“流坑文化”为龙头，以文化产业建设为载体，促进全县相关产业发展，使文化建设与经济社会发展相得益彰。三要千方百计扩大就业。就业是民生之本、安国之策。要大力发展服务业和劳动密集型产业，缓解就业压力。要进一步落实就业再就业各项优惠政策，优化百姓创业环境，促进中小企业和民营经济发展，进一步提升全社会就业水平。四要保障群众安居乐业。进一步完善重大疫情防控体系、突发公共卫生事件医疗救治体系，积极推进农村合作医疗改革，切实解决好农民“看病难、看病贵”的问题。要健全机制，稳步提高人口与计划生育工作总体水平。加强和改进信访工作，健全“民声通道”，引导群众按法律程序表达利益诉求。加强公共安全体系建设，强化安全生产和食品药品监管，确保人民群众生命财产安全。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
    四、加强党的建设，为乐安经济社会又快又好发展提供坚强保证
    实现乐安经济社会又快又好发展，关键在党、关键在人。全县各级党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，努力造就群众信赖、德才兼备的领导班子和干部队伍，夯实党的执政基础，为“十一五”规划的全面实施提供有力保障。
    (一)打造“核心党委”，增强县委班子的凝聚力。强化党委核心领导地位，是我们抓好各项工作可靠的政治保障。党委的核心地位，是中国共产党执政地位的具体体现，是党章、宪法和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中阐述的基本原则，是任何时候都必须毫不动摇的。我们强调党委的核心地位，是要以党委领导班子、党组织的领导集体为核心，是强调发挥班子集体的作用和优势，不是要以县委替代其他几套班子的职能作用，而是要大力支持人大、政府、政协按照党委的决策开展工作。强调党委的核心作用，关键是常委会要发挥核心作用。今后，凡是涉及全县经济、政治、文化以及和谐社会建设等重大问题，都应坚持民主决策和科学决策的原则，确保决策正确，防止决策失误。县委常委会重点是抓好乡（镇）、局委办班子建设，根据发展的需要，配齐配强各级领导班子，不断增强班子的凝聚力和战斗力，不断提升班子议发展、谋发展、抓发展的能力，激励广大干部自觉践行“三个代表”重要思想，在加快发展中争取更大作为。
    （二）转变思想观念，培育干部队伍的创新力。加快发展，必须从解放思想起步；全面崛起，必须从转变观念开始。全县各级干部和广大党员要以强化学习为突破口，深刻领会“三个代表”重要思想的丰富内涵和党的建设的重大意义以及当前正在开展的“八荣八耻”教育，进一步提高贯彻党的方针政策的自觉性和坚定性，带头在思想上来一次大解放，观念上来一次大转变。要把解放思想、更新观念作为加强思想政治建设的一条主线，通过规范党委中心组学习，举办专题讲座、集中学习培训、组织参观考察等多种形式，用科学的理论武装头脑，用先进的理念启迪思维，用全面崛起的目标激励斗志，使全县广大党员干部及时了解和掌握最新的科学理论，在思想观念上紧跟时代潮流，适应实践需要，更加自觉地摆脱传统观念的束缚，突破因循守旧的障碍，实现思想认识、思维方式的全面提升和飞跃。要把思想解放具体化，要体现在工作实践中，反映在加快发展上，以各项工作推进的成效来检验解放思想的效果，促使各级干部特别是领导干部进一步增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，敢涉没有先例的“盲区”，敢走矛盾复杂的“难区”，敢闯不合时宜的“禁区”，切实做到先进地区已有的，学习借鉴干；国家没有明令禁止的，大胆试着干；别人没有干过的，积极探索干。既要充分发挥自身优势，更要善于打造自身优势，既要善于创造“洼地”形成差异，更要善于利用差异脱颖而出。只要有利于乐安的长远发展，有利于增强综合实力，有利于提高群众生活水平，都要大胆实践，勇于创新，真正以超前的发展理念，创新的发展思路，过硬的发展举措，不断开创各项工作新局面。
    （三）夯实基层基础，提高各级党组织的战斗力。一要围绕发展配班子，配好班子促发展。按照政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协作的标准，以提高素质、优化结构、增强合力为目标，进一步加强各级领导班子建设，提高班子的整体效能，形成朝气蓬勃、奋发有为、合力合拍的领导层。二要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，进一步深化干部人事制度改革，切实把那些对待工作有激情有信心、考虑工作有思路有方法、推动工作有魄力有韧劲，想干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成正确的用人导向。大力开展治庸行动，通过完善激励约束机制，教育那些能干事也惹事的人，请开那些不干事也不惹事的人，处理那些不干事光惹事的人，努力营造干事创业的良好环境。重视培养和使用女干部、少数民族干部和党外干部，在政治上和生活上更多地关心离退休老干部。按照党管人才的要求，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，进一步做好引进、集聚、培养和使用人才的工作。三要以保持共产党员先进性为目标，不断探索党员队伍教育管理新路子。巩固和深化先进性教育活动成果，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把活动中创造的成功经验用制度形式坚持下来，以典型引路，用制度管人，努力建设一支作风优良、善谋实干的党员队伍。四要全面加强党的基层组织建设。要不断创新活动方式，打造活动载体，进一步实施“素质提升”、“三项创建”、“三培两带”工程，重点加强机关、农村、企业、社区和新经济组织党建工作，巩固党的战斗堡垒，整体提升我县基层党建水平。
    （四）推进党风建设，强化拒腐防变的自律力。一是全县广大党员干部要以乐安全面崛起为己任，自觉增强大局观念。要坚持一切从实际出发，把解放思想与实事求是、创业热情与科学态度统一起来，把上级精神与本地实际、对上负责与对下负责结合起来，正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能的关系，努力做到胸怀大志而不急功近利，开拓进取而不盲目蛮干，创业争先而不虚假浮夸。要大兴调查研究之风，深入基层、企业和农村，及时了解掌握实情，倾听群众呼声，采取一系列针对性措施解决各种矛盾和问题。二是大力加强效能监察，提高行政绩效，优化发展环境。要按照“四个牢记”和“两个务必”要求，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。重点围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持德治与法治双管齐下，坚持从源头上预防和解决腐败问题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。三是坚持和创新党委统一领导下的反腐败领导体制和工作机制。要以“一把手”为关键，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，形成防止和惩治腐败的合力。坚持把教育作为基础，正确引导党员干部树立正确的地位观、权力观、利益观，从思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，坚决纠正政府权力部门化、部门利益个人化倾向，加大治理商业贿赂力度，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持从严治党，坚决查处大案要案，严厉惩处腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
    （五）发挥主观能动性，提升各级干部的执行力。执行力就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行为，把理想变成现实，把计划变为成果的能力，也就是平时说得最多的“贯彻落实”的能力。加快乐安发展，必须在提升各级干部的执行力上狠下功夫。一是必须瞄准更高的目标。一个地方发展上的差距，重要原因之一是主观努力上的差距，反映在执行方面，就是唯条件论，忽视人的主观能动作用。其实，人的思想迸发出来的力量是巨大的，精神可以变物质。观念就是财富，思想就是资源。因此，在推进赶超发展的过程中，要坚决克服工作低标准、低水平和只求过得去、不求过得好的落后思想，要立足于高标准、快发展、争进位，强化自我挑战意识，牢固树立不把困难当借口，不唯条件论成绩的观念，充分发挥主观能动性，排难而进，奋发进取，不断开创赶超发展的新局面。二是必须大力倡导雷厉风行的作风。乐安发展上的差距，表现为主要经济指标、综合实力上的差距，但实质上是时间上的差距。缩小差距，关键在于珍惜每一天时间，抢抓每一个机遇，尽早完成每一项阶段性的工作目标。要坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，做到“看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手”。要健全执行的责任体系，一级抓一级，一级对一级负责，把执行的责任分解到个人。要强化执行责任，对不履行职责、行政不作为和乱作为的现象，要严肃追究责任。要大力提高干部的实际操作水平，着力在提高市场运作能力、组织发动群众能力、各项工作协调推进能力上狠下功夫，善于用发展的办法、经营的手段、法律的举措、舆论的力量、激励的机制解决执行中遇到的困难。要以端正导向、健全机制为切入点，建立健全科学的绩效考核评价体系，形成提高办事效率，促进事业发展的良好氛围。三是必须提高攻坚破难的操作水平。检验一个干部是否有真抓实干的本领，主要是看他有没有攻坚破难的操作水平。要实施乐安赶超发展，必须着力破解招商引资培育自身优势难，加大投入资金筹措难，加快工业发展引进“两头在外”的大工业项目难等一系列难题。作为领导干部，要抓重点、攻难点，善于把难办的事情、难做的工作操作到位，善于在问题比较多、矛盾比较大的工作环境中打开局面。
    （六）强化民主法制建设，打造各方监督的公信力。一要以实行党代会常任制为重点，不断改进和完善党内民主，建立党代会常任制的制度体系和工作机制，完善党代表提案、建议、意见制度。围绕民主决策和民主监督两个重点，规范健全有关制度，进一步发挥全委会在重大决策、重大事项、重要人事任免中的作用。二要切实做好代表工作，建立健全党代会闭会期间党代表发挥作用的制度体系，进一步完善党代表调研和视察制度、党代表提议的处理和回复制度、党代表述职评议制度和代表团活动制度。三要积极拓展党内民主渠道。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，不断扩大党员的知情权、参与权、选择权和监督权，确保党员民主权利的真正落实。四要按照总揽全局、协调各方的原则，加强对人大、政府、政协以及社会事务的领导，充分调动一切积极因素。坚持党管武装原则，切实做好国防动员和民兵预备役等工作。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。切实加强统战工作，重视支持关心下一代工作，高度重视老干部和老龄工作，加强党对工、青、妇等群团组织的领导，充分发挥社会各方力量在三个文明建设中的作用。
    各位代表、同志们，美好蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。面向未来，我们已经站在了一个新的历史起点上。我们的使命庄严而神圣，我们的任务光荣而艰巨，我们的前程光明而美好。让我们紧密地团结起来，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，抢抓机遇，开拓创新，负重拼搏，奋力赶超，为实现乐安经济社会全面崛起而努力奋斗！