在全县贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用

职务上的便利谋取不正当利益的

若干规定》会议上的讲话

黄 赛 荣

（2007年6月20日）

同志们：

经县委、县政府研究，今天在这里召开全县纠风工作暨民主评议政风行风综合测评动员大会。会议的主要任务是，传达全市纠风工作和民主评议政风行风工作会议精神，全面部署2007年全县纠风工作和政风行风综合测评工作，并对贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》进行动员部署。刚才，平安同志传达了全市纠风工作会议精神，对做好2007年纠风工作作了一个很好的发言；云生同志宣读了《2007年全县政风行风综合测评实施方案》；以庚同志和绍平同志分别对2007年全县纠风工作和政风行风综合测评工作作了全面部署；来木县长就2007年全县纠风工作和政风行风综合测评工作作了重要讲话。他们讲的很全面、很具体，针对性和操作性都很强，我完全赞同，请同志们结合实际抓好贯彻落实。下面，我着重就贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，讲三点意见：

一、认真学习，深刻领会，切实增强贯彻实施《规定》的责任感和紧迫感

5月29日，中纪委印发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》；6月8日，又在北京召开了贯彻实施《规定》的专题会议；6月15日，省委召开了贯彻实施《规定》电视电话会议，省委书记孟建柱作了重要指示，省委常委、纪委书记董君舒对贯彻实施《规定》进行了动员部署。《规定》篇幅不长，但内容重要，政策性强，涉及面广，对惩治和预防腐败工作将起到十分重要的作用。为此，我们要认真学习和准确把握《规定》的精神实质，深刻领会贯彻实施《规定》的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委及市委的决策和部署上来。

一要深刻领会贯彻实施《规定》是新形势下反腐败工作的迫切需要。近些年来，全县纪检机关认真履行职责，秉公执法，查办了一批违反党纪的案件，震慑了腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，呈现出良好的发展态势。但是也要看到，近年来涉及权钱交易的违纪违法案件出现了一些新情况、新问题，违纪违法者的手段不断翻新，形式变化多样，主要表现在：一些违纪违法人员从直接受贿转为间接受贿；从直接为本人谋利益改为特定关系人谋利益；从在职时收受贿赂转为离职后收受钱物；从直接收受钱物到变相地以投资、赌博、低价购物的方式收受钱物等。与一般受贿形式相比，通过这种形式收受财物，更具隐蔽性、复杂性，且数额较多，危害大，影响坏。这些问题如不尽快解决，将严重损害党和政府的形象，影响反腐败工作的深入开展。《规定》针对当前权钱交易案件中出现的新情况、新问题，明确了依照受贿处理的违纪行为与其他违纪行为的政策界限，为有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据。因此，认真贯彻实施《规定》，对建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进新形势下反腐败工作，将起到十分重要的作用。

二要深刻领会贯彻实施《规定》是促进领导干部廉洁自律工作的必然要求。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范。从我县实际情况看，经过坚持不懈地加强党风廉政教育，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉政从政各项规定，狠刹收受“红包”、参与赌博等不正之风，党风廉政建设取得了明显的成效。但是，随着改革的不断深入，领导干部廉洁自律工作也遇到了许多新情况、新问题，集中表现在少数领导干部利用当前一些体制、机制和政策法规的空白点，以权谋私、权钱交易，打“擦边球”，逃避惩处。这次《规定》提出的八项严格禁止性要求，有利于党员干部统一认识，严格自律，提高警惕性和防范意识；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域，进一步推进中央纪委第七次全会精神的落实；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。

三要深刻领会贯彻实施《规定》是党中央关心爱护广大党员干部的有效举措。惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策。中纪委制定颁布《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并在印发《通知》中明确提出，“本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。这样做，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护。体现了宽严相济、坚决稳妥的有机统一。对于那些有《规定》所禁止行为的党员领导干部，给了一个主动说清问题、坚决立即纠正、争取从宽处理的机会；对于广大党员特别是各级领导干部，提供了一个自我教育、对照检查、促进自律的学习机会。少数存在问题的党员干部，一定要十分清醒地认识到，这是党组织给予的一次悬崖勒马的机会，一定要珍惜和把握，千万不要存在侥幸心理，否则，必将受到党纪国法的严惩。

二、精心组织，周密部署，积极稳妥地抓好《规定》的贯彻实施

贯彻落实《规定》是当前摆在我们面前的一项重要任务，中纪委、省委及市委都提出了明确的工作时限和要求。我们要坚决按照中纪委、省委及市委的要求，紧密结合本单位、本部门实际，精心组织，周密部署，创新举措，狠抓落实。

一要切实把握好《规定》的精神实质。全县各级党组织要充分运用电视、广播、网络等媒体，广泛进行宣传，使社会各界了解《规定》的基本内容和监督检举的方式方法，为有效惩治和预防腐败创造良好的社会氛围。要专门安排时间，组织党员干部原原本本学习好《规定》，真正理解和掌握好这些廉政行为规范，提高防范类似行为发生的警惕性，做到未雨绸缪，预防在先。全县各级纪检监察机关要准确把握《规定》与《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《纪律处分条例》等党内法规之间的关系，准确把握《规定》与相关刑事法律、司法解释之间的关系，为正确适用《规定》奠定基础。准确把握好《规定》的精神实质，具体来说要把握三点：第一，《规定》对党员干部提出了八项严格的禁止性规定，这八种行为，与传统受贿形式中的直接收受财物相比较，手法上有所不同，但实质上没有差别，请托人的犯意指向明确，财物的最终归属也体现了违纪党员的真实意图，本质上都是受贿。第二，《规定》的前八条和后两条中分别规定了如何认定“明显低于或者高于市场的价格”；“股份未实际转让”时应当如何定性处理；“通过赌博方式收受财物”与参与赌博、娱乐活动的区分标准等13个定性处理的政策界限问题。在这些问题的认定上，我们要本着实事求是的原则和从严治党、从严治政的精神，侧重于依据权钱交易事实存在与否来判断，以便使《规定》在与国家法律保持一致的同时，又体现党内法规的特色。《规定》中的这些政策界限非常重要，同志们要结合相关法律法规，认真理解掌握，准确运用。第三，《规定》列出的八种违纪行为往往和经商办企业、兼职取酬、配偶子女违规从业、非法占有、包养情妇（夫）、赌博、离退休后违规从业等违纪行为交织在一起，实践中要视情况依照《纪律处分条例》第二十五条、第二十六条等规定进行合并处理或者依照处分较重的条款处理。

二要严格对照《规定》开展自查自纠。各地、各部门要组织广大党员干部特别领导干部对照《规定》认真开展自查自纠，做到不漏一人，不留空白。要将《乐安县党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益情况自查登记表》分发到每个党员干部手中，并按要求如实填报，确保不漏人、不漏单位、不漏项目。各单位主要负责人要在搞好自己填报的同时，还要对班子成员和下属干部填写的自查登记表进行审查。自查登记表要在一定范围内公开，接受群众监督，对群众有举报的，要责令当事人说明情况。《规定》的政策时限性很强，希望目前存在《规定》所列禁止行为的党员干部，要尽快向组织说清情况，争取组织的从宽处理。

三要加大权钱交易案件的查处力度。全县各级纪检机关要站在讲政治和顾大局的高度，突出重点，加大力度，坚决查处权钱交易案件。当前，要切实做好以下几项工作：（1）认真核查党员在规定期限内主动向党组织说清的问题，并及时作出结论；（2）认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，集中惩治拒不纠正的违纪违法者；（3）围绕中央纪委第七次全会提出的办案工作重点，继续加大并保持查办案件的力度。尤其是严查违规发放、核销贷款，在政府投资项目中搞虚假招投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件；（4）及时发现并有效查处《规定》发布后违反本规定的行为，继续加大并长期保持惩治权钱交易行为的工作力度。

三、强化领导，严肃纪律，确保贯彻实施《规定》工作取得实效

抓好《规定》的贯彻实施工作，时间紧、任务重、政策性强，工作难度大，各地、各部门党组织要切实加强领导，作为当前的一项紧要工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全县各级纪检监察机关要在党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调作用，加强工作的指导和督促检查，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保贯彻实施《规定》取得实效。

一要加强组织领导。健全机构，加强领导，是做好贯彻实施《规定》工作的重要保证。县纪委已成立贯彻落实《规定》领导小组，负责全县贯彻实施《规定》的具体工作。全县各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，并制定符合本地、本部门实际，内容具体、重点突出、政策明确、操作性强的实施方案。

二要发挥领导表率。各单位主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好第一责任人的政治责任。单位主要领导既要认真抓好《规定》的贯彻实施，又要带头开展自查自纠；既要加强全面指导，又要对重点领域实施重点督查；既要抓好本级，又要管好部属。

三要严格执法执纪。凡有《规定》所列禁止行为的，要在自查自纠的基础上，于6月30日前坚决纠正，主动向党组织和纪检监察机关报告情况。对主动说清问题的，按照《规定》，可考虑从宽处理；对《规定》发布后拒不纠正或在《规定》发布后违反规定的，要发现一起坚决查处一起，严肃处理，决不姑息，坚决维护《规定》的严肃性。

四要加强督促检查。全县各级纪检监察机关，要采取切实措施，加强对党员干部尤其是领导干部贯彻执行《规定》情况的监督检查，及时发现并研究解决贯彻执行过程中出现的问题，确保《规定》落实到位。

同志们，贯彻实施《规定》工作是当前摆在全县党组织面前一项重要而紧迫的政治任务，抓好这项工作，有利于从源头治理腐败，有利于优化经济社会发展环境，有利于推进我县反腐倡廉工作的深入开展。希望同志们会后严格按照中央、省委、市委和县委的部署和要求，认真抓好贯彻实施，坚决维护《规定》的严肃性和权威性，为在新的起点上实现乐安经济社会赶超发展提供坚强的政治和纪律保证，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。