乐安县人民政府文件

乐府发[2006]3号
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乐安县人民政府关于
2006年人口与计划生育工作的意见

各乡（镇）人民政府，大马头垦殖场，县政府各部门：

　　“十五”期间，我县的人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和全县上下的共同努力下，取得了显著成效，为创建和谐平安乐安营造了良好的人口环境。今年是“十一五”规划的起步之年，为进一步提高我县人口计划生育工作的整体水平，结合我县实际，现就我县2006年人口与计划生育工作提出如下意见：

　　 一、指导思想

　　2006年我县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构”的目标任务，大力推进机制创新、服务创新和法治化、信息化、规范化、职业化，服从和服务于新农村建设，着力提高整体工作质量，构建和谐计生、诚信计生、服务计生，为乐安全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　二、工作目标
　　1、党政领导亲自抓、负总责，落实计划生育“一票否决”。
　　2、人口出生率控制在13.85‰以内；计划生育率达到94%。
　　3、当年出生婴儿性别比不高于全县上年平均值6个点，出生婴儿性别比趋向正常。当年查处“两非”案例3例。
　　4、计划生育事业费财政投入按规定到位。
　　5、当年社会抚养费征收率达80%，按乐办发[2005]33号文件的规定管理和使用。
　　6、县、乡（镇、场）、村（居）人口计划生育机构稳定，人员落实到位。
　　7、人口计划生育综合治理机制建立，相关部门责任落实到位。

　　三、工作重点

　　围绕上述目标任务，突出抓好以下几项重点工作：

　　1、着力狠抓生育节育政策到位，夯实计划生育工作基础。一是继续以二女户结扎为突破口，带动其他节育措施落实到位。今年仍然按每1500人1例下达二女户结扎任务，同时，对“四项手术”进度进行调度，做到该上环的上环，该引产的引产，该结扎的结扎。二是充分发挥环孕检监测手段，掌握实情，加强监控，强化孕前管理，及时落实生育政策，在源头上管住计外超生漏洞。要求每季度开展一次环孕检，确保重点管理对象环孕检率达100%，一般管理对象环孕检率达90%以上。三是采取经常性服务活动与集中性服务活动相结合的方法，提高节育措施落实的及时率。在坚持经常性服务活动不放松的基础上，坚持每季度开展一次集中服务活动，按照“生育节育措施落实及时，社会抚养费征收到位，群众生育节育行为规范”的要求，确保集中性服务活动取得实效。四是着力主攻人口大村和计划生育基础薄弱村。要以铁的纪律、铁的手腕、铁的作风、铁的行动，大力开展集中整治，抓重点、攻难点、拔钉子、克堡垒，坚决杜绝一男户超生和多胎出生，严格落实好一胎上环、二胎结扎的管理措施，整顿和规范人口大村和基础薄弱村的计划生育工作，为全面提升我县计划生育整体水平奠定坚实基础。

　　2、积极实施“关爱女孩行动”，控制出生人口性别比攀升。继续把宣传教育工作摆在首位，进一步拓展和深化婚育新风进万家活动，把新型婚育文化建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，大力倡导文明进步的婚育新风；把出生人口性别比专项治理与“关爱女孩行动”紧密结合起来，对照目标任务，综合运用法律、行政、经济等手段，严厉打击“两非”案件。坚持一手抓激励，一手抓制约，一方面坚决兑现落实关爱女孩系列优惠政策，另一方面严格执行超声和染色体检查技术准入制度、鉴定胎儿性别监管制度、14周以上终止妊娠审批制度、孕期随访服务制度。进一步加强对二胎生育的管理，规范工作程序，实行源头治理，做到全程监管，杜绝性别鉴定和择胎引产，坚决扼制性别比攀升势头。

　　3、深入推进“四上门、四到位”工作，切实提高优质服务的水平。继续以“四上门、四到位”工作为总抓手，严格按乐计生领发[2005]6号文件要求认真组织开展，做到每个季度开展一次；进一步强化和完善“县指导、乡（镇）服务、村（组）配合”的服务格局，力促整体工作和服务水平都有明显提高；把“四上门、四到位”工作与集中服务活动紧密结合起来，与婚育新风进万家活动紧密结合起来，与社会主义新农村建设紧密结合起来，拓展服务活动的范畴和内涵。加大考核力度，实行计划生育工作“一票否决”，通过强化日常工作的督促指导，推动工作到位，实现服务理念、服务时空、服务需求和沟通交流的“零距离”，切实提高群众对计划生育工作的满意度。加强乡镇中心服务站建设，切实发挥中心站辐射面广、技术力量强的综合服务作用。认真组织开展创建优质服务先进乡镇、先进计生服务所、先进村等活动，在全县各级掀起争先创优的热潮。

　　4、积极打造信息交换平台，加强流动人口的规范管理。一是继续完善“八个一”的合同制管理制度。重点管理对象做到合同签订率要达95%以上，一般管理对象也要达到90%，切实提高流出人口的办证率和流入人口的验证率，最大限度地控制计外出生；学习借鉴宜黄县的经验做法，建立流动人口计划生育互助金管理，切实规范流动人口的计划生育管理；二是大力构建流动人口信息交换平台。要切实摸清流动人口的基本情况，切实把所有流出人口管起来，管好来，提高流出个案信息的覆盖率和准确率，提高信息的接收率和反馈率；三是建立完善流动人口个案信息档案，做到一人一档，分类管理；四是积极推广在外务工人员集中地建立计生协会的做法，组织外出务工人员自己管理自己，自己服务自己；五是加强与流入地的联系，通过区域协作，相互配合，切实把流动人口管到位，扼断流动人口借外出打工超生这条途径。

　　5、大力推进依法行政，规范社会抚养费的征管用。严格按照县委、县政府《关于切实加强社会抚养费征收管理使用的通知》（乐办发[2005]33号）要求，切实规范社会抚养费的征管用。在依法征收方面，要严格征收对象、严格征收主体、严格征收标准，充分发挥“非诉执行”的法律武器，确保征收足额到位；乡镇直接征收时，第一次征收标准必须达到80%，严禁任何人擅自降低征收标准，如对象确实困难的，须经乡（镇）党委书记、乡（镇）长签字同意，并进行公示，三年内必须交清，但第一次征收标准不得低于30%；严禁非执法人员征收社会抚养费，严禁下达征收指标、分片包干、以罚容生、“放水养鱼”，严禁乡、村干部隐瞒、包庇、纵容亲属子女超生或带头超生；一经发现将按责任追究制从严查处。在依法管理方面，要加强专用票据管理、加强“收支两条线”管理、加强执法队伍管理。各地征收社会抚养费必须使用专用票据，严禁使用行政事业性收据，社会抚养费专用票据由县人口计生委到县财政局统一领取，各乡镇再到县人口计生委领取，每月底结算一次；各地依法征收的社会抚养费及滞纳金应在3个工作日内全部上缴到县财政社会抚养费专用帐户，严禁乡镇坐收坐支、挤占挪用。县人口计生委要不断加强对执法队伍的管理教育，坚持一手抓征收到位、一手抓队伍建设，确保执法人员、执法过程、执法结果符合法律要求。在依法使用方面，要进一步强化监督，财政、审计、监察、计生等部门每年要开展1—2次联合执法监督，加大责任追究和查处力度，确保社会抚养费全部用于计划生育事业。同时，进一步强化对计生行政行为的监督，防止和纠正违法行政行为和不当行政行为，切实推进计划生育依法行政的进程。

　　6、稳步推进利益导向机制建设，落实奖励优惠政策。各地各部门要坚决贯彻执行乐办发[2005]23号文件，进一步落实以“奖励与保障、优先与优惠、减免与救助”为主要内容的帮扶措施，建立健全长效工作机制和年度考核评估机制，确保这一“民心工程”组织领导、财政投入、宣传教育、奖励兑现四到位。各地各部门要按程序办事，严把调查、登记、审核三道关，确保农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、农村二女户养老保险、农村0—6周岁独生子女健康平安保险、农村独生子女户或二女户子女中考加10分政策等工作宣传好、落实好，让计划生育家庭切实感受实行计划生育的好处，从而促使群众主动支持、自动参与、积极配合搞好计划生育工作。

　　四、主要措施

　　1、加强组织领导，坚决兑现责任追究制。各级党政领导要站在讲政治的高度，站在长远发展的高度，进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感，把人口与计划生育工作提到突出的、重要的位置来抓；进一步强化党政一把手亲自抓、负总责的力度，确保责任、投入、措施三到位；坚持和完善人口和计划生育工作目标考核，将目标任务逐级分解，一级抓一级，层层抓落实，坚决兑现计划生育“一票否决”，进一步推进部门联动，狠抓部门职责落实，努力形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好局面；严格兑现计划生育工作目标责任追究制，对工作被动落实的乡镇和单位，对干扰和破坏计划生育工作的人和事，坚决按责任追究制追究相关人员的责任。

　　2、坚持平衡发展，着力抓大攻后。各地要把人口大村、基础薄弱村的专项整治作为今年计划生育工作的主攻点来抓，集中领导、集中力量、集中时间开展声势浩大、措施过硬、成效明显的专项整治，抓住育龄妇女个案信息核实到位、生育节育措施落实到位、社会抚养费征收到位、优质服务开展到位四个工作重点，切实夯实计划生育工作基础，全面提升计生工作整体水平。各地要深入查找自身存在的问题和薄弱环节，认真加以研究，切实加以改进，力促各项工作全面发展；要加强联系，密切配合，尤其周边的乡镇，要相互联合，步调一致、措施一致、力度一致，形成一个强大的计划生育工作大区域、大气候，共同把计划生育工作抓实抓到位；要互相学习，共同进步，争上游争先进，促进乡与乡、村与村之间的平衡发展。

　　3、强化宣传教育，营造浓厚氛围。各级党委、政府要始终坚持把人口计划生育宣传教育工作放在首要位置来抓，深入推进婚育新风进万家活动。要把计划生育宣传教育融入到社会主义新农村建设中去，在广大农村着力营造科学、文明、进步的婚育新风尚；要在全县推广谷岗经验，在乡、村有线电视台开辟计划生育宣传视频传播中心，利用电视网络，宣传计划生育的法律法规、政策措施、生殖保健知识和科技致富知识；要创新宣传方式，以“四上门、四到位”为载体，以文化、科技、卫生“三下乡”活动为纽带，以其它群众喜闻乐见形式为辅助，把宣传教育送到乡、送到村、送到户，在全县上下营造浓厚的计划生育宣传氛围。

　　4、加强督查调度，促进目标落实。县计生委要组织干部加大督查指导力度，帮助乡镇查找问题，分析原因，理清思路，提出解决办法，及时加以整改。县委、县政府将继续加大调度力度，尤其是二女户结扎和“四术”的调度，对工作力度不大、进展缓慢的乡镇，要进行通报批评，并在媒体表态曝光；对无动于衷、始终处于被动落后位置的乡镇，取消计划生育评先评优资格。今年，还要加大对乡镇重点管理和限期整改的力度，凡计划生育率、出生统计水分、出生人口性别比、生育节育措施落实、二女户结扎、流动人口管理等指标，一项未达标的进行限期整改，多项未达标的进行重点管理，限期整改或重点管理期间的责任处理按相关文件规定执行。通过强化督查调度，促进各地目标任务落到实处。

　　5、加强队伍建设，提高工作效率。一是要继续稳定和充实计生队伍。要面向社会公开招聘一批个人素质高、技术能力强的大中专毕业生充实到基层计生系统，提高基层计生系统的行政管理能力和技术服务能力；要按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立能进能出、能上能下的竞岗聘用机制，增强计生机构的活力；要按照“县管、乡聘、村用”的原则，加强村级计生专干的建设，全面配备年龄在40周岁以下，具有初中以上学历的女性担任计生专干，切实落实她们的工资报酬和政治待遇，进一步稳定基层计生队伍。二是要加强培训力度。按照分级培训的原则，进一步加强县、乡、村各级计生工作人员的培训，尤其是对村级计生专干，县人口计生委今年必须集中组织1—2次业务培训，切实解决村级计生专干业务知识不熟、服务能力低下的问题；对乡所技术人员也要分期分批安排到县计生服务站或县级以上医疗机构进行技术培训，争取用1—2年时间，实现乡所能独立开展基本技术服务的目标。三是要加强计生队伍作风建设。要大兴学习之风，学时事、学政治、学理论、学业务，不断提高个人的业务水平和服务能力，以顺应新时期形势发展的需求；要深入开展职业道德教育和干部作风整顿，牢固树立群众观念和服务意识，多为群众办好事、办实事；进一步增强各级计生人员的责任意识和工作意识，要能沉得下心来、全身心地投入到计划生育工作中去，要以满腔的热情、百倍的信心和求真务实的作风，热爱计生事业，服务计生事业，着力造就一支素质高、能力强、服务好的计生队伍，树立人口计生部门的良好形象。

                         二○○六年三月二十日

　　主题词：人口与计划生育   2006年工作   意见

　　抄　送：县委，人大，政协，纪委，人武部，县委各部门，法院，检察院，群众团体，新闻单位。                      

　　乐安县人民政府办公室     2006年3月20日印发    

　　　　　　　　　　共印160份