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关于乐安县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告(书面)
来源: 县发改委   发布时间:2016-02-29   点击次数:   字号:
 
(2016年2月27日在乐安县第十六届人民代表大会第七次会议上)

县发展和改革委员会主任  邓荣祥
 
 
各位代表:
    我受县人民政府委托,向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况
    2015年是深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在县委的正确领导和县人大的依法监督下,按照县委、县政府确定的经济和社会发展总体要求,主动适应新常态,抓改革促发展,惠民生促稳定,转作风促落实,全县经济社会继续保持了良好的发展势头,较好地完成了乐安县第十六届人民代表大会第六次会议确定的预期目标。全年实现生产总值50.15亿元,增长8.7%;财政总收入完成6.85亿元,增长13%,其中公共财政预算收入5.23亿元,增长8.4%;规模以上工业增加值完成4.9亿元,增长5.3%;固定资产投资完成40.5亿元,增长17%;社会消费品零售总额完成26.6亿元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入7082.9元,增长13.9%,城镇居民人均可支配收入19123元,增长7.9%。全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是:
    (一)强化改革,内生活力进一步激发
    按照深化改革的总体部署,全力推进和落实各项改革任务。一是政府机构改革顺利推进。完成了卫计委、市场监督管理局等几个部门改革工作,进一步理顺了权责关系。有效推进乡镇综合执法试点工作,建立综合行政执法工作机制,提升乡镇行政管理效能。同时,稳妥推进事业单位分类改革,进一步明确了事业单位性质,规范事业单位职能。二是财税体制改革有序推进。以贯彻新修订《预算法》为契机,进一步完善政府预算体系,实施全口径预算管理,扩大了“营改增”范围,简化和规范相关行业税收征管。按照盘活存量资金的要求,全面清理2012年以来的财政存量资金情况,提高了资金使用效益。三是投资体制改革进一步推进。积极推进融资筹资方式创新,积极引进社会资本参与卫生、教育、民政等基础设施建设。2015年采取BT模式建设了山砀-乐安一级公路、前坪工业区南部组团二期平台两个项目。同时谋划储备了42个PPP项目。四是行政审批制度改革进一步推进。进一步清理投资审批事项,制定、明确政府职能部门权力审批清单、权责清单,认真衔接落实省、市取消和下放的行政审批事项,及时跟进行政审批制度改革步伐,确保了已下放的审批事项落到实处。积极推进网上并联式审批,努力形成统一、高效、透明的网上审批系统,规范重大项目报批程序,完善审批流程。
    (二)精准发力,扶贫攻坚进一步加强
    以精准扶贫为主线,按照五个100%的要求,大力强化自身“造血”功能,加快改善群众生产生活条件,扶贫攻坚取得实效。一是推进精准扶贫。以“四进四联四帮”活动开展为契机,落实结对帮扶措施,建立了县、乡、村三级扶贫帮扶到户责任制。紧扣精准扶贫,以“一对一、面对面”拉网式地进行入户调查核实,成功识别出农村贫困户15016户43746人,并对全县所有贫困人口进行了审核、确认、资料完善,全面建立档卡,实现了户、村、乡、县四级联动管理。同时,对贫困户致贫原因、劳力方面等家庭情况进行认真分析,研究出可行性、可操作性和实效性强的脱贫措施和方案,2015年完成上级下达的1.4万人脱贫任务。二是推进产业扶贫。以强化自身“造血”功能为根本,先后出台了《乐安产业扶贫具体实施方案》、《乐安县产业扶贫资金扶助实施意见》等政策文件。与此同时,加快贫困村产业扶贫创新发展模式。全县已有37个贫困村建立了专业合作经济组织,已在11个贫困村设立“产业扶贫信贷通”,支持贫困村创新产业扶贫模式,产业发展组织化程度得到了提升。三是改善群众生产生活条件。与秀美乡村相呼应,加快整村推进项目建设,落实建设资金1740万元。加紧推进“整体移民搬迁,园区景区安置”工程,已建成240套安置房,正在续建840套,可有效保障2000人的移民入园计划。同时,还实施了三个自然村搬迁中心村的移民安置工程,636名深山区水淹区移民已搬入新居。正有条不紊的推进2015年计划实施的89.7公里通村组公路建设,完成了农村危桥8座、倒塌桥涵26道重建项目,实施安全保护工程18公里;2个千吨万人、6个百吨千人安全饮水项目基本完工,受益人口12.4万人,解决农村饮水不安全人口3.8万人、学校师生饮水不安全人口近5000人;农村电网改造有效推进,农村贫困群众生存环境不断改善。
    (三)全域开发,旅游产业进一步提升
    努力推动旅游产业做大做响,实现旅游品牌提质增效。一是坚持规划引领。从统筹全境旅游出发,2015年我县启动了多项旅游规划编制,已编制完成《乐安县旅游发展总体规划》,流坑总体规划已批准实施。同时,加快完善流坑景区控制性详细规划、古樟林修建性详规和景观工程设计等规划编制工作,有序推动全县旅游开发提速。二是做好品牌创建。一方面是全力推动流坑创建国家4A级景区,完成了大华山和小蓬莱国家3A级景区提升创建工作,并指导一批省4A级、3A级乡村旅游点创建工作。另一方面是加快“四千”核心景区提升建设。今年来已获国家文物局批准的流坑古村国保资金维修项目28个,并在流坑古村环境整治工程、文物保护展示利用工程、古建修缮工程、消防工程等建设方面加强争取力度。已完成流坑古村绍南公祠、启诚公祠等一批古建筑群维修项目和74处古建筑抢救性维修工程,正加紧推进19处新一批古建维修项目建设,以及流坑龙湖周边、沿河路、村内展馆等提升改造工程建设,切实加快流坑古村保护建设和景区提升步伐;完成了金竹瀑布群景区游步道、亲水栈道、漂流等项目建设,正加快推进停车场、游客服务中心等相关服务设施装修工程,完善景区指示牌、警示牌等;启动大华山景区总体规划编制工作,完善“一路三道一平台”等功能设施。三是增强旅游活力。积极开拓红色旅游、农业休闲旅游品牌,深入挖掘畲族文化内涵,不断拓展旅游业态。全力加快推进流坑至枫树下、乐安至南村县道升级改造及万崇至湖坪红色旅游公路建设,银口至参陂公路已全面建成通车,将大大提升全县旅游活力。四是多种模式宣传。通过制作旅游宣传画册、宣传折页和旅游风光片,以及在高速、机场等地制作大型广告牌宣传,并积极参加旅游交易会、旅游商品博览会、“江西风景独好”推介招商会等活动,与省内外旅游业人士进行深入交流,推介宣传;通过卫视宣传、建立智慧旅游平台APP和信息平台、微信平台等电子平台多角度、多方位深入宣传;还通过注册“华夏快乐之都”商标、成功申报“上海大世界基尼斯之最”(规模最大的古樟林—中国第一古樟林)等名片效应大力宣传,乐安旅游的知名度和吸引力进一步提升。2015全县共接待游客205万人次,同比增长33.9%,实现旅游综合收入20.8亿元,同比增长37.5%。
    (四)绿色发展,工业转型进一步加速
    以绿色发展为宗旨,全面推进产业转型升级,不断增强产业承载力。一是促进产业转型。加快《工业园区规划环评报告》编制,推进省级产业园项目申报工作。大力实施科技创新工程,支持企业加快技术升级、品牌创建和电子商务发展。丰信生物科技通过引进先进设备和专利技术,生产的蛹肽蛋白是全国首创的新一代高蛋白生长促进添加料;“广雅”商标首次获得全国驰名商标称号;恒源、奇意龙等多家食品、鞋服企业加快创新发展,纷纷设立电子商务公司,拓展网上业务模式,产业升级步伐进一步加快,有力地支撑了主导产业的快速发展。同时,盘存量,强力推进“腾笼换鸟”工程,对园内建设不达标的低投入、低效益项目进行全面清理,并强化企业排污监管,严厉查处环境违法行为。二是推进项目建设。加快推进昌宁高速山砀出口互通线建设,继续推进前坪工业区南部组团二期工程和厚发工业区自来水管网、污水处理厂等基础工程建设。工业项目方面,唯康电子电缆、广雅食品(二期)、丰信生物科技等3家企业实现投产;德宝家俱、新时代家居、恒新塑制工艺品等多家企业完成主体厂房建设。三是突出重点招商。坚持注重环保、生态优先、择优招商的原则,严把项目准入关,围绕机械电子、轻纺鞋服、生物医药、食品加工、新能源等主导产业,紧盯国内外500强和央企、行业龙头企业,大力开展集群招商和补链强链招商。先后引来品升电子、新时代家居、澳玛实业、龙源风电、杯山风电、德春塑料纤维科技有限公司等多家企业投资青睐。并积极筹备中国光彩事业抚州(广昌)行主题活动,目前拟邀请的企业家达6家。同时,为企业顺利落成投产提供“保姆式”“五帮”服务,帮助企业解决突出难题,对重点企业加强扶持力度,促进技改项目建设,工业经济运行平稳。2015年,实际利用外资2496万美元;出口总额达8856万美元,同比增长19.8%;全年完成主营业务收入16.7亿元,同比增长7.1%;规模以上工业增加值4.9亿元,同比增长5.3%;实现税收6076万元,同比增长13.5%。
    (五)优化农业,产业化程度进一步推进
    全面深化农村改革,稳妥推进农村集体产权制度改革试点工作,有序推进农村土地确权颁证工作,切实有效落实好各项强农惠农富农政策,加快现代农业发展,取得了实效。一是推进农业产业化发展。在确保稳耕增粮这一根本的基础上,继续推进烟叶、蚕桑、油茶、蔬菜等特色产业壮大发展。全县粮食播种面积61.6万亩,总产28万吨;烟叶种植3.1万亩;蚕桑新增1600亩,总面积达9400亩;新增油茶种植面积1.2万亩,总面积达到17.7万亩。高位推动,继续加快推进农业产业园区化建设,已完成现代农业示范园“三通一平”,累计流转土地4100亩,引进了乐屿、鑫磊、欣瑞丰等建设项目,新成立65个专业合作社、6个家庭农场、24户种养大户。大力扶持农业龙头企业,推进农产品精深加工,拓展农业产业发展空间。到目前,全县有农业产业化龙头企业13家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业7家;农民专业合作社240家。同时,积极推动企业“三品一标”的认证和帮助工作。二是加强基础设施建设。结合农业综合开发,积极推进2015年4250亩高标准农田项目建设,启动新增千亿斤粮田项目前期工作;已新开工建设10座小(2)型病险水库除险加固工程;全面建设完成增田镇防洪工程,公溪镇防洪工程已完成80%;启动实施龚坊镇、万崇镇防洪工程;坳背、乃江、胜利等小型灌区28个小农水重点县建设项目完成了工程量的75%以上;南村山心村引提调工程基本完工,流坑引提调工程正全力加快建设,农业基础不断夯实。三是加快促进农产品流通。全力推进农贸市场的提质改造工程,加快农产品直销点建设,推动“农超对接”,引导农副产品生产基地与超市签订产销直供协议,减少流通环节,降低农产品成本。大力推进“万村千乡市场工程”建设质量提升工程,全年完成了27家乡镇“农家店”信息化改造工作,挖掘农村潜力,提升了农村商贸流通信息化网络。
    (六)城乡统筹,一体化进程进一步加快
    坚持统筹推进,致力城乡协调发展。一是加紧完善城镇规划。第四轮县城总体规划(2014-2030)已获市人民政府批准,并完成了东片区、西片区、北片区、城南新区等多个控制性规划编制工作。同时,进一步完善小城镇、中心村规划编制,构筑层级分明的村庄布局框架,推动人口和生产要素向中心村镇集聚,城镇化水平进一步提高。截至目前,县城建成区面积已拓展到 11 平方公里,建成区人口达11.5万人,城镇化率达42.37%。二是加快提升城区功能。坚持强化城市重点项目前期工作及建设监管力度,确保项目顺利实施。“一河两岸两园”工程基本完工,城市污水管网建设等环境卫生类项目建设正全力推进中;正全力加快推进保障性住房第九期、公交总站、综合性社会福利中心、第五小、农贸交易批发市场、南门花园商住综合体工程、天然气管道等工程建设进度,城区服务功能将进一步提升。三是强化城市综合管理。从“三违”整治入手,强力推进城区综合治理,长期困扰乐安的“三违”问题取得了重大突破,全县2756户“三违”建筑整治率达到90%;推进市容市貌和环境卫生治理工作,启动建设5座城市垃圾中转站和4座乡镇垃圾中转站,为市民提供干净卫生生活环境。四是推进秀美乡村建设。加快推动牛田、公溪、金竹等镇村联动建设,完善镇村联动基础设施配套服务功能,塑造有示范性的小城镇亮点。结合新农村建设,推进中心村建设,2015年在山砀、牛田、龚坊、湖坪等乡镇选定6个村为中心村进行了提升改造建设,并进一步加强流坑、牛田镇水南村等重点古村落保护力度。今年65个新农村建设点都全面完成“三清”和村庄规划整治任务,改水、改厕完成率达95 %以上,25户以上自然村道路硬化率达94.4%,县乡道路硬化率达100%。同时,在进村路口、乡风文化园、主要巷道架设太阳能路灯,推进亮化村庄建设。结合林地绿化功能,完成了G322(流坑高速路口至流坑牌坊)通道绿化建设,打造了风景林村庄10个,乡村环境更佳秀美。
    (七)勤跑善争,发展后劲进一步增强
    积极策应国家深化投资改革动向,围绕国家投资重点和支持苏区振兴政策取向,组织力量做好项目开发包装工作,根据要求和本县实情,聘请省发改委研究中心为我县编制“十三五”总体规划,初步提出了“十三五”时期的指导思想、战略定位、指导原则和目标任务,为未来五年我县在民生服务事业、基础设施、产业发展、生态环保、信息网络等多方面提供发展依据。加大重大项目开发包装力度,完成三年滚动储备重大项目409个,已报市重大项目储备391个,重大项目储备金额达257多亿元。依托原中央苏区县等三大扶持政策和国家民委对口帮扶等优势,全力争取上级项目资金支持。全年共争取上级各种无偿资金20亿元,同比增长17.6%,其中争取到1000万元以上项目15个,500万以上项目18个。同时,吉—抚—武铁路已列入省“十三五”铁路网建设规划,正全力争取国家重点生态功能区、省级生态文明先行示范县等多项重大政策的支持,不断增强我县经济社会发展后劲。
    (八)注重民生,社会保障进一步提高
    始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强民生保障。一是积极扩大就业,健全社会保障体系,不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面。2015年,全县实现城镇新增就业2607人,帮扶困难群体就业251人,城镇登记失业率控制在3%以内;基本养老保险参保总人数3.79万人,征缴基本养老保险基金1.26亿元;全县城镇医疗保险参保总人数达5.73万人。二是加强社会福利和社会救助。新型农村合作医疗参合农民28.77万人,参合率达99.33%;新农保缴费人数达14.67万人,收缴保费1222.8万元,续保率98.6%;共发放城乡低保资金4692万元、五保供养资金560万元;城乡医疗救助困难群众14601人,发放救助金1156万元;临时救助258人次,金额达85.5万元。三是公共服务事业协调发展。不断推进教育基础设施,进一步完善了教育长效机制,稳妥地推进各项考试招生工作;有效落实了“一免一补”等扶教政策,3.2万多名学生切实享受到寄宿生活补助和农村义务教育阶段营养改善成果,2489余名贫困家庭学生得到政府扶助,春秋两季共有近1900名学生享受到普通高中国家助学金;文化事业发展加快推进,进一步丰富了人民群众精神生活需求;推进乡镇敬老院改建项目,进一步完善了农村养老设施;实现了乡、村两级医疗卫生机构基药全覆盖,实行零差率销售,基本实现“小病不出村”的目标;全力维护社会稳定,不断加强和创新社会管理,做好信访维稳工作,完善信访接待制度,畅通信访渠道,健全信访网络;建立突发公共事件的预警机制和应急处置机制;严格落实安全生产责任制;完善治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,社会和谐发展。
    以上成绩的取得,是县委正确领导、县人大依法监督、县政协大力支持的结果,是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。但是,我们也要清醒地看到,我县经济运行和社会发展仍然存在着不少的困难和问题。主要表现在:一是经济总量偏小,人均水平偏低。二是财政实力较弱,财政收支矛盾突出;三是产业发展滞后,市场竞争力不强。这些都有待于今后通过深化改革和发展经济来不断克服,切实加以解决。
    二、2016年全县经济社会发展预期目标和主要任务
    2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是推进扶贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。今年,全县经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,按省、市经济工作会议的要求,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,始终坚持以改革、创新、开放为动力,按照供给侧结构性改革要求,全力打好项目带动、精准脱贫、美丽城乡建设三大攻坚战,整体推进工业、农业、服务业做优做强,努力在经济发展新常态中积极有为,在推进产业升级中创新有为,在项目建设中担当有为,在脱贫攻坚中高效有为,在美丽城乡建设中主动有为,让经济发展保持中高速增长,使乐安“绿色崛起、进位赶超”基础进一步夯实,为“十三五”发展开好局、起好步。
    根据县委、县政府关于全年经济工作的总体部署,2016年,全县国民经济和社会发展主要计划指标预期为:全县生产总值确保55.17亿元,增长10%,力争56.65亿元,增长13%;财政总收入确保7.61亿元,增长11%,力争7.88亿元,增长15%;一般公共财政预算收入确保6.03亿元,增长15%,力争6.17亿元,增长18%;规模以上工业增加值确保5.44亿元,增长11%,力争5.54亿元,增长13%;固定资产投资确保46.58亿元,增长15%,力争48.6亿元,增长20%;社会消费品零售总额确保29.8亿元,增长12%,力争30.6亿元,增长15%;农村居民人均可支配收入确保7933元,增长12%,力争8145亿元,增长15%。
围绕上述预期目标,2016年必须重点抓好以下十个方面的工作:
    (一)全力推进精准扶贫攻坚
    以扶贫脱贫为目标,精准发力,精准施策,确保扶贫攻坚高效实施。按照治标与治本结合、输血与造血并举,开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,瞄准贫困户贫困人口,找准致贫原因,区分贫困类型,完善帮扶措施,拓宽贫困户增收致富渠道,提升贫困人口自身发展能力。力争通过职业技能技术培训,实现贫困对象就业1500名以上,帮助有条件和能力的贫困对象创业500人以上。切实改善贫困村生产生活条件,大力推进农村公路改造、农田水利建设、安全饮水、农网改造和农村信息化等建设工程,完善农村基础设施。力争完成园区景区移民搬迁3020人和2300户贫困户危房改造任务,以及69个贫困村整村推进年度项目。全力推进脱贫攻坚七个专项行动,即特色产业增收行动、搬迁移民安居行动、社会保障托底行动、就业技能提升行动、基础设施固本行动、公共服务扩面行动、结对帮扶连心行动。力争全县脱贫人口不少于1.1万人,脱贫幅度在35%以上,贫困发生率下降到6.3%,15个村退出贫困村。
    (二)全力推进旅游全域开发
    以打造全域旅游为目标,推进精品景区景点开发,开拓旅游客源市场,完善旅游配套设施,加快各大景区提升创评工作,全面提升旅游形象和知名度,打造经济发展新的增长极。推进流坑景区建设,实施状元楼南入口、展示馆、博物馆、陈列馆等建设工程,做好流坑新村建设,启动商业街打造工作,完善服务功能;全面完成古樟林景区的景观设计工作,推进景区游客服务中心、停车场、旅游公厕、游步道等旅游基础设施建设,完成景区的初级打造;推进大华山景区的旅游规划编制工作,合理拓展景区范围,打造大华山综合型大景区;进一步完善金竹飞瀑景区基础设施功能。积极挖掘畲族民族特色风情文化和农耕文化,提升大码头生态度假区、江西台大科技园等乡村观光旅游景区,打造“一村一品”、“一家一乐”,推动乡村旅游产业发展。加快拓展青少年假期体验和户外休闲、探险等拓展体验项目,建立健全拓展体验业态管理制度,开拓多元化休闲旅游。进一步完善全县旅游服务功能设施,推动县城旅游集散中心建设,积极培育旅游商品市场,加快旅游产品开发,不断拓展旅游业态。科学确定我县旅游线路,形成对内串连、对外对接的旅游交通格局。全力推进万崇-湖坪、招携-引水-流舍等旅游公路建设,强化景区互动,创新景区管理模式,推动全县旅游综合开发提速。同时,创新旅游宣传模式,扩大宣传力度,加强与周边省市知名景区沟通与合作,不断提升乐安旅游知名度。
    (三)全力推进生态文明创建
    按照“绿色崛起”的战略部署,注重保护为先、发展为要、制度为基、民生为本,走绿色、循环、低碳、可持续发展之路,推动形成人与自然和谐发展新形态,建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽乐安。全面实施封山育林十年行动计划,大力实施人工造林和封山育林,加大中幼林抚育力度,2016年完成造林绿化2.65万亩,严格控制森林采伐。科学划定重要生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区以及人居保障区等红线区域,把赣江源-乌江和抚河源-公溪河重点水域等生态重要地区划入红线范围,严格保护基本农田和林地,制定《乐安县生态红线管理办法》,将生态功能保护和恢复任务落实到地块。力争列入国家重点生态功能区、赣江源和抚河源生态保护区,确保进入省级生态先行示范县。着力提升生态价值,构建环保型、创新型和主导产业明晰集聚的绿色产业体系。把“绿色化”融入到工业、农业和现代服务业等产业发展始终,大幅提高经济绿色化程度,推进跨跃发展和绿色化深度融合。建立健全干部政绩考核体系,建立领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制,建立全境河流生态环境保护责任机制,落实“河长制”,构建县、乡、镇、村委会、村小组的责任体系。2016年,力争创建省级以上生态乡镇4个、生态村6个。
    (四)全力推进工业转型升级
    以强化工业绿色发展为导向,促进工业转型创新发展,着力构建以机械电子、轻纺鞋服、农产品精深加工等传统产业为基础,以生物医药、新能源等为新兴产业的绿色工业体系。加快推进前坪工业区南部组团二期工程和厚发工业区3万吨自来水厂建设,适时推进污水处理厂建设。全力推进省级产业园项目争取工作,进一步加快园区商贸、餐饮、文化、教育、医疗、卫生等配套设施建设。完善园区规划布局,促进园区城区化,按照低碳、绿色、环保的要求建好园区,逐步打造功能完善、环境优美、产业特色鲜明的省级产业园区。大力实施科技创新工程,推进企业技术升级、品牌创建项目和电子商务发展。紧扣“绿色发展”,进一步拓宽招商思维,创新招商方式,努力在重大项目招商、产业招商上取得新突破。力争全年引进2000万元以上工业项目40个,其中亿元以上工业项目10个,实际利用外资确保2600万美元,增长4.2%,力争2696万美元,增长8%;出口总额确保9300万美元,增长5%,力争9564万美元,增长8%。进一步强化服务意识,抓好入园项目跟踪服务工作,努力通过“财园信贷通”、用工招聘会等方式,帮助企业解决融资难、用工难等问题,营造企业良好、舒心的发展环境,让客商引得进、留得住、发展顺。
    (五)全力推进现代农业优化提升
    按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,稳步提高粮食综合生产能力,促进具有我县特色的优势农业发展壮大,推动传统农业向现代农业转型。在粮食生产上,着力谋划1-2个具有强大市场影响力的乐安粮食品牌;在种养结构上,持续扩大烤烟、油茶、蚕桑、毛竹、蔬菜等特色产业,2016年,确保完成烟叶种植4.5万亩,收购12万担;新增高产油茶5000亩、低改3300亩;优质桑园新增1600亩。全力推进现代农业示范园建设,重点抓好排下核心区建设,提升承载能力,力争引进2个以上示范带动力强的绿色高效农业项目落户;以产业为依托,新建绿色农产品示范基地10个以上。大力扶持农业龙头企业发展,提高龙头企业的带动能力,促进农产品精深加工,不断延长产业链条,提升农业产业化水平,力争新增市级以上农业产业化龙头企业2家。组建农民专业合作社,新增农民专业合作社26家。加大品牌创建和“三品一标”认证力度,力争新增省著名商标2个以上、“三品一标”认证4个以上。推进高标准农田建设2万亩和92座一般小(2)型病险水库除险加固、小农水重点县等水利项目建设力度,加快公溪、龚坊、万崇防洪工程和水土保持项目建设进程,不断夯实农业基础。
    (六)全力推进现化服务业弯道赶超
    坚持集聚融合理念,加快发展现代物流、电子商务、金融保险等生产性服务业,提升发展健康养老、商贸流通等生活性服务业,着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。依托抚吉高速、昌宁高速以及规划建设中的吉抚武铁路,加快建设一批物流园区、农产品集散中心、物流仓储配送中心和物流集散地,着力打造集仓储、运输、配送加工为一体的赣中现代物流中心,重点在县城、厚发建设2个物流园。推进电子商务产业链建设,完善电子商务产业发展环境,促进电子商务产业大发展、大跨越,争取引进国内知名电子商务运营企业落户我县,做好乐美电商的落户运营,加快前坪电商产业园建设步伐。鼓励机械电子、轻纺鞋服等重点产业企业加入电商行业,建设自有网络销售及服务平台。推进互联网与农村深度融合,促进农村电子商务发展,支持农村青年网上创业。依托丰富的生态资源,引入社会资本,加快完善社区居家养老服务中心(站)、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施功能,推进医疗卫生与养老服务相结合和健康养老产业链发展,建立多层次社会化养老服务体系,推进健康养老产业发展。加大金融机构引进力度,积极争取省内外商业银行在乐安设立分支机构,建立政府引导与民间资本相结合的中小企业担保机构,提升金融服务实体经济能力和金融服务功能。
    (七)全力推进城乡一体建设
    以镇村联动建设为抓手,优化城镇空间布局,打造现代山水园林城市,加快推进小城镇和美丽乡村建设,打造全县百姓幸福生活的美好家园。加快完善各片区控制性详规和修建性详规和镇村建设规划,统筹城乡发展,着力构“一核、两轴、四片”( 即:中心城区,围绕两条国道发展的横竖轴,北部城镇发展片、中部核心发展片、东部城镇发展片、西南部城镇发展片)城镇发展空间结构。全力推进城市污水管网、综合性社会福利中心、第五小、县幼儿园(儿童活动中心)、琅程现代幼儿园、农贸交易批发市场、南门花园商住综合体工程、豪德商贸城等工程建设。大力推进创新型城市综合管理,巩固“三违”整治成果,进一步规范土地市场和建设秩序。强化市容市貌和环境卫生治理工作。积极推进“四城同创”,打造一批公共小游园、公共绿地、森林道路和绿色小区,提升生态环境。依托镇村联动和新农村建设,推进中心镇、中心村建设步伐,积极构建面貌秀美的新型乡村。
    (八)全力推进项目带动战略
    坚定不移地实施项目带动战略,多渠道筹措建设资金,不断探索抓投资的新路径、新方法,切实发挥投资拉动乐安经济快速增长的效应。紧紧围绕国家“七大工程”确定的交通、能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保、信息电网等投资重点,深入研究国家、省政策要点,结合我县实际,认真谋划、包装一批高质量的重大项目,确保县级项目库的项目常年保持在400个以上,三年滚动项目300个以上。紧抓“三项政策叠加”的优势和国家民委挂点帮扶的契机,进一步加强同国家和省市有关部门的沟通和衔接,全力争取上级对我县更多的政策和项目扶持。重点加大220KV变电站、铀矿矿区综合治理、新余-乐安-广昌高速和教育、卫生等民生领域重大项目的争取力度,并争取将乐安列入全国重点生态功能区、省级生态文明先行示范县、同等享受赣州原中央苏区县金融和税收等优惠政策、抚河源和赣江源生态保护与补偿等一批重大政策上取得突破。确保全年争取项目资金较上年争取10%以上。同时,抓好项目的实施与管理,规范招投标、资金拨付等程序,严把项目实施质量关,确保项目规范、顺利实施。
    (九)全力推进改革创新深化
    改革是新常态下推动发展的强大动力,必须全力推进和落实各项改革任务,努力增强动力,激发活力。推进政府机构改革。按照精简、统一、高效的原则,全面推进政府机构改革和职能整合,理顺权责关系,形成精干高效的政府组织体系。同时,稳妥推进事业单位分类改革。进一步简政放权,全面清理、精简行政审批事项;进一步完善行政审批事项目录,落实市场准入负面清单,出台政府权力清单、责任清单,编制审批流程图,支持以承诺代替审批,减少审批环节,提高审批时效;推进网上并联式审批,努力形成统一、高效、透明的网上审批系统。积极创新投融资体制。采取政府与民间资本PPP合作模式,引导民间资本在教育、卫生、养老等基础设施等领域投资,解决我县投入不足的矛盾,为经济社会发展提供新的动力。推进财税体制改革。实行政府全口径预算管理,建立规范、透明的预算管理体制;深化金融改革创新和发展,引进和支持各类金融机构在县内设立分支机构;推进党政机关及参公单位公务用车制度改革,抓紧出台我县实施方案,确保顺利完成公车改革任务。着力推进创新创业,落实大众创业万众创新各项政策措施,激发多元创新创业主体活力。加快建设一批创业孵化基地、返乡创业园,为创业者提供良好的创新创业平台。
    (十)全力推进社会事业稳步发展
    坚持“惠及民生、温暖民心、确保民安”的核心,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化民生保障,积极做好就业和再就业工作,做好农村转移劳力和大学生就业创业工作,重点帮扶特殊困难群体实现就业。进一步完善养老、失业、工伤、医疗和生育等保险和救助制度,努力提高参保待遇水平,不断扩大社会保险覆盖面。积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,实施好县福利中心、乡镇敬老院、村居家养老等建设项目。严格城乡低保动态管理,不断提升社会救助水平。强化教育卫生事业。推进农村义务教育学校标准化建设,实施好县幼儿园和牛田、龚坊、南村等乡镇中心幼儿园建设,加快改善中小学校办学条件,着力解决县城小学“大班额”问题,促进全县教育均衡发展;积极开展群众性文化体育活动,不断丰富群众精神生活;深入推进医药卫生体制和公立医院改革,推进国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化;稳妥实施“全面两孩”政策,不断提升计生服务水平,切实保障我县人口素质健康发展。创新社会管理,加强和创新新形势下群众工作,深入排查化解各类社会矛盾,畅通群众诉求表达渠道,着力解决信访突出问题,集中化解重复访和信访积案,依法维护群众利益,努力解决群众合理诉求;健全公共安全事件预防预警机制,提高突发事件应急处置能力;全面落实企业安全生产主体责任,强化安全生产教育,严格执行安全生产制度和操作规程,经常性的对企业、非煤矿山、道路交通等领域展开安全生产排查及整治,切实做足事故预防工作,杜绝重特大事故发生;整顿规范市场秩序,强化食品药品监管,确保食品药品质量安全和物价稳定;加强和创新社会管理,加大对违法犯罪活动的严打整治力度,大力推进法治乐安、平安乐安建设,进一步提高人民群众的安全感和信用度,全力保障经济社会协调发展。
    各位代表,全年经济工作任务已经明确,战鼓已经捶响,让我们在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的积极支持下,创新思维,瞄准目标,勇于作为,为圆满完成2016年国民经济和社会发展预期目标而努力奋斗。
 

 

 
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