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关于乐安县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的报告(书面)
来源: 县发改委   发布时间:2012-05-02   点击次数:   字号:
 


(2012年2月24日在乐安县第十六届人民代表大会第二次会议上)
县发展和改革委员会主任  曾亦农

各位代表:
    我受县人民政府委托,向大会书面报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况
    2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是为“十二五”规划实施打好基础的关键之年。一年来,按照县委、县政府确定的全县国民经济和社会发展总体要求,紧紧围绕“赶超发展、提速进位、争创一流”的目标,大力实施项目带动战略和生态立县战略,着力两抓(抓项目建设、抓固定资产投资),主攻三区(园区、城区、景区),推进三化(新型工业化、新型城镇化、农业现代化),团结拼搏,加压奋进,全县经济社会保持了平稳较快发展的态势,较好地完成了乐安县第十五届人民代表大会第六次会议确定的预期目标。全县实现生产总值34.5亿元,增长19.2%。财政收入完成4.27亿元,增长39.9%,其中地方财政收入3.6亿元,增长39.1%;固定资产投资完成20.35亿元,增长36%;规模以上工业增加值完成3.45亿元,增长18%;社会消费品零售总额17.63亿元,增长17.1%。农民人均纯收入3123元,增长21.6 %。全县经济运行和社会发展几个主要方面的情况是:
    (一)着力主攻园区,工业经济快速发展
    始终坚持以园区为平台,把主攻园区作为推进经济赶超发展的重要工作来抓。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求,以基础设施建设为重点,以加快项目入园为主线,以招商引资为抓手,以服务企业为中心,采取超常规举措,狠抓园区建设,园区规模不断拓展。对园区工业用地进行了扩充。前坪工业区向增田方向抚吉高速公路出口处延伸拓展,抚吉高速挂线两侧4481亩工业用地正在抓紧征地,园区开发面积达2.3平方公里,形成南部园区工业组团。园区平台建设不断扩展,基础设施不断完善,以确保企业顺利入驻园区。目前已形成以安踏三连为代表的轻纺鞋业,以昌达金属为代表的矿产加工,以山高制药为代表的医药化工,以广雅食品为代表的食品加工,以民康实业为代表的电子电器和以龙发包装为代表的印刷包装等六大产业板块。园区完成主营业务收入14.5亿元,增长39.4%,全县规模以上工业增加值达3.45亿元,增长18% 。
    (二)着力主攻城区,城市品位不断提升
    按照“布局合理、功能完善、规模适当、适度超前”的原则,加快新老城区基础设施建设力度,促进县城布局合理、功能完善。以重点项目建设为抓手,做大、做美、做靓城区,着力打造宜居宜业的生态园林山城。重点实施了乐安大道延伸段、南环路、西环路、东环路、人民医院门诊综合大楼、工会三大场所、垃圾处理场和新长途汽车站等一批重点工程。抓好了城市主要道路美化、绿化、亮化,精心打造城市亮点,提升城市品位。加强了城镇管理,进一步完善了城市综合管理机制,加大了对违法建设、违法用地、违法交易的整治力度。县城框架拉大到10平方公里,公园绿地面积达115.27公顷,人均公园绿地面积13.02平方,城镇化率达32.37%。同时,加快小城镇建设步伐,重点推进了公溪镇、山砀镇、戴坊镇、招携镇等地的小城镇建设,形成了一批各具特色的集镇。
    (三)着力主攻景区,旅游设施不断完善
    加强了旅游对外宣传力度,开展了红色旅游推介活动;启动了流坑历史文化名村保护与开发第二轮修编工作,为流坑保护和有序开发奠定了科学基础;推进了水南古樟林和金竹吓通瀑布旅游设施建设,完成了水南古樟林景观桥建设,加快了金竹吓通瀑布亲水游步道铺设和景观亭建设;加强了流坑古村整治和保护,实施了流坑历史文化名村基础设施建设项目和流坑古建维修改造,做好了流坑古村游客服务中心项目前期准备工作。旅游基础设施的不断完善,吸引了更多的国内外游客来我县观光旅游,全县旅游入境人数达2600人次,国内旅游人数达69万人次,旅游总收入达2.43亿元。
    (四)着力夯实“三农”基础,农村经济全面发展
    进一步加大了农业基础设施投入,加快了农田水利基本建设步伐,完成了13座病险水库除险加固,提高了农田水利设施抗御自然灾害的能力。继续实施了巩固退耕还林、农业开发、土地整理、扶贫移民、粮食增产工程,病险水库维修加固和农村安全饮水工程项目,农民生产生活条件明显改善。认真落实粮食直补政策,坚决执行保护价收购,提高农民种粮积极性,全县粮食播种面积60.56万亩。大力发展烟叶、油茶、蚕桑、蘑菇、花卉等产业。烟叶种植面积达3.3万亩,新建成大型联体密集型烤房1047座;新造油茶丰产林基地2万亩;蚕桑面积新增600亩;蘑菇面积新增2万平方米;造林绿化“一大四小”工程建设完成5.58万亩,完成省道提升绿化74.4公里,完成毛竹低改项目6700亩,发展苗木花卉产业8000亩。生猪出栏8.98万头,生猪存栏6.82万头,家禽出笼157.59万只,家禽存笼58.34万只。积极扶持台大农业科技园、广雅食品、山蜂蜜业、广信茧丝、山高制药、鹏鑫食品等现有龙头企业扩大规模,做大做强。全县现有省级农业产业化龙头企业1家,市级龙头企业达9家,正在申报市级龙头企业3家。扎实推进新农村建设。按照“五新一好”的目标,加快了80个新农村建设点的规划设计和建设工作,用于新农村建设资金达到2500万元。在落实财政资金的同时,多方筹措资金,大力开展改水、改厕、改路、改房、改栏工作,推进农村垃圾集中处理,广泛推广沼气和太阳能等清洁能源,切实改善村民居住、出行、生产、生活条件。
    (五)着力招商引资,开放型经济较快发展
    坚持把招商引资工作做为经济工作的生命线来抓,拓宽招商领域,改善投资环境。以真诚的态度鼓舞投资商,以科学的分析吸引投资商,以优越的环境打动投资商。一是强化领导,落实工作责任。继续实行县四套班子领导带队组团招商,大力度、高频率地开展招商引资活动,积极承接浙、粤、闽台等地的产业转移;二是创新思路,增强招商实效。坚持特色产业招商,围绕轻纺鞋服、矿产品加工、医药化工、机械电子、食品加工等产业,以增链、补链为重点,积极开展产业链招商,进一步完善产业配套。三是优化环境,提升服务安商。以优惠的政策吸引客商,以强大的力度保护客商,以优质的服务留住客商,将办事大厅搬到园区,积极提供全方位、全过程、高效率“一站式”的服务,提高招商引资的合同履约率、项目开工率、资金到位率。招商引资工作成效显著。通过全县上下的共同努力,引进了赛尔袜业、龙发包袋、兴安实业、美美食品、俊华电子、澳淇包装等一批项目。全县新引进项目61个,合同资金 42.9亿元,其中工业项目48个,5000万元以上工业项目28个,亿元以上工业项目14个;新老项目实际进资22亿元,其中5000万元以上工业项目实际进资14.6亿元,实际利用外资1480万美元,出口总额3400万美元。
    (六)着力跑项争资,发展后劲不断增强
    紧紧抓住我县属国家扶贫开发工作重点县和享受西部优惠政策的有利条件,积极策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设,抓住国家加大投入,保增长、调结构、控通胀有利时机,以“发展提升年”活动为载体,通过县委、县政府主要领导认真谋划、高位推动,有关部门密切配合,勤跑善争,我县争项目争资金工作取得显著成效。累计争取国家和省、市无偿资金8.9亿元,其中项目资金近3亿元。主要项目有:保障性安居工程2872万元,农村危房改造836万元,农技服务体系建设288万元,以工代赈项目资金950万元,农村公路改造项目710万元,公安业务用房600万元,国有林场危旧房改造632万元,小二型病险水库除险工程1675万元,农村饮水安全工程814万元,巩固退耕还林成果814万元。通过多方共同努力,我县成功纳入罗霄山脉连片特殊困难地区,全县人民盼望已久的抚吉高速已顺利开工建设。国家资金的投入、客商投资的引进和民间资金的启动,极大地改善了我县基础设施条件,经济社会发展后劲不断增强。全县固定资产投资完成20.35亿元,增长36%。
    (七)着力民生工程实施,促进社会和谐稳定
    高度关注民生,不断保障和改善民生,把财力、物力最大限度地向民生倾斜,确保民生工程顺利实施,促进了社会和谐稳定。全县城镇新增就业2958人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;职工基本养老保险和医保制度覆盖面不断扩大,职工参加基本养老保险22921人,征缴养老保险金5380万元,城镇职工参加基本医疗保险28012人;城镇职工参加失业保险16200人,失业保险金收缴总额315.6万元;社会福利和社会救助进一步加强,救助农村困难群众14.02万人,发放医疗救助金490万元;新型农村合作医疗参合农民25.78万人,参合率达97.6%;新农保缴费人数达12.2万人,发放人数30200人;发放城乡低保2.35万人、3500万元;五保集中供养率达80%以上;发放社保12100人、13200万元;完成保障性住房建设528套,新开工建设282套;扶贫开发成效明显,实施了87个扶贫开发重点村整村推进工作,深山区及地质灾害点移民规划搬迁1338人;科技、教育、文化、旅游等事业不断提升;人口和计划生育工作不断加强,人口自然增长率控制在7.48‰以内,出生率13.2‰;健全“大信访”机制,构筑“大安全”网络,完善“大防控”体系,加强和创新了社会管理,全面推进平安创建工作;严格落实安全生产责任制,实现了“三无一降”的目标,保持了社会和谐稳定。
以上成绩的取得,是县委正确领导、县人大依法监督、县政协大力支持的结果,是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。但是,我们也要清醒地看到,我县经济运行和社会发展仍然存在着不少的困难和问题。主要表现在:一是经济总量偏小,人均水平偏低。二是财政实力较弱,财政收支矛盾突出;三是工业化水平较低,缺乏支柱产业,竞争力不强;四是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力较低。这些都有待于我们通过深化改革和发展经济来不断克服,切实加以解决。

    二、2012年全县经济社会发展预期目标和主要任务
    2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是贯彻落实县第十三次党代会精神的关键一年,做好今年的各项工作,意义十分重大。今年全县国民经济和社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七届六中全会和省、市、县党代会精神,把握“稳中求进”的总基调,抢抓“两大机遇”(抚吉高速通车机遇、上级加大扶贫开发工作力度机遇),实施“两大战略”(项目带动战略、生态立县战略),推进“五大战役” (工业强攻战、跑项争资攻坚战、城镇建设优化战、农业产业化升级战、旅游产业提速战),建设“五个乐安”(开明、创业、生态、富裕、和谐乐安),争得乐安应有的地位,以优异的成绩迎接党的十八大召开。
    根据上述总体要求,全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:全县生产总值41亿元,增长18.8%,力争42亿元,增长21.7%;财政收入5.03亿元,增长17.9%,力争5.6亿元,增长31.3%;其中地方财政收入3.89亿元,增长8%,力争4.2亿元,增长16.7%;规模以上工业增加值4.76亿元,增长38%,力争5.1亿元,增长47.8%;固定资产投资27.8亿元,增长36.6%,力争28.46亿元,增长39.9%;社会消费品零售总额20.8亿元,增长18%;引进市外资金25.3亿元,增长15%;利用外资1680万美元,增长13.5%;出口总额5000万美元,增长47.1%;农民人均纯收入3367元,增长7.8%;人口自然增长率控制在7.52‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的,既有压力,也留有余地,通过全县人民积极努力是可以实现的。实现以上目标,《政府工作报告》提出了明确要求,我们一定要认真抓好贯彻落实。在实际工作中要更加注重抓好以下七个方面的工作:
    (一)更加注重园区建设,进一步壮大工业经济
    按照工业园区化的要求,以科学规划为先导,推进产业向园区集中;以招商引资为手段,推进项目向园区集中;以工业用地为保障,推进工地向园区集中;以加强基础设施建设为重点,推进资金向园区集中;以政策激励为导向,推进人才向园区集中。一是抓好项目引进工作。举全县之力,充分发挥园区优势,突出产业招商,着力引进一批规模大、带动能力强、科技水平高的龙头企业落户园区。二是抓好园区承接平台建设,增强园区承载能力。加快推进园区水、电、路等基础设施建设,切实解决好项目用地等问题,着力在增强园区承载项目上下功夫,特别是加快推进园区基础设施的市场化动作,抓住抚吉高速乐安互通连接线建设的时机,加快前坪工业板块的拓展,力争新增“五通一平”工业用地1000亩,确保更多的大项目、好项目顺利落户。三是抓好入园项目建设服务工作,进一步强化服务意识,创优服务,提高效能,为园区发展营造良好的外部环境。四是加快在建项目的建设速度,确保项目建设顺利进行,督促项目早日竣工投产,发挥投资效益。工业园区主营业务收入预期19亿元,增长31%,力争21亿元,增长44.8%;全县规模以上工业增加值4.76亿元,增长38%。
    (二)更加注重城镇建设,进一步提升城市品位
    围绕打造“宜居、宜业、宜游”的生态城区目标,按照“拉大城市框架、提升城市品位、加强城市管理”要求,以重点项目建设为抓手,突出做好城区重点工程和民生工程建设。要坚持科学规划,构建“山水园林在城中,城在山水园林中”的生态园林山城。坚持项目带动,加大力度推进城市重点项目建设。抓好西环路、乐安大道延伸段、象山南路、长运汽车站、人民医院门诊综合大楼、公安大楼和第二水厂续建项目建设,抓好新建抚吉高速挂线工程、行政中心综合服务大楼、四九广场改建、鳌河治理、垃圾填埋场及配套设施建设重点工程;加快精品建设,努力建设一批具有地标性、代表性的城市名片。做好象山市场、文化体育中心、乐安宝塔等项目的前期工作。抓好“三违”集中整治,为城市建设持续良性发展奠定坚实基础,加强城市美化、绿化、亮化,坚决治理脏乱差现象,确保街面整洁、道路畅通。力争城镇化率达36%。大力发展公共交通,增加公共线路,提高城区公交畅通率和便捷度。同时,按照“主攻县城、覆盖乡镇、辐射村庄、带动农户”的思路,加快重点小城镇建设步伐,着力培植一批乐安特色的小城镇,推进我县小城镇建设。
    (三)更加注重景区建设,进一步发展旅游经济
    围绕“大旅游、大市场、大产业”的旅游发展目标,进一步加大旅游配套基础设施建设,加快发展旅游产业。以完善旅游景区、景点基础设施和相关服务设施建设为重点,切实抓好乐安古樟飞瀑生态旅游区及流坑古村创建4A级景区等旅游建设,把流坑作为旅游攻坚的主战场,完善管理体制,加大景区基础设施建设,加强文物和重要建筑的抢救和保护,升级改造流坑现有公路。同时,着力抓好吓通村中心广场、停车场、金竹瀑布群游步道、观景凉亭、亲水栈道等一批基础设施建设,提升景区品位。以抚吉高速公路建设为契机,打造精品旅游线路,大力发展湖坪省级历史文化名村、桑海人家、台大农业科技园、小蓬莱等乡村旅游,推出休闲度假之旅、红色文化之旅和生态农业观光之旅等旅游线路,加强与井冈山、大觉山、龙虎山等旅游景区联系,吸引更多游客来乐安旅游观光;搞好旅游产品开发包装,增加旅游产业附加值;切实加强景区管理,提升景区服务水平和对外形象,促进旅游经济有序快速发展。做好旅游宣传推介,加大旅游招商力度。力争全县旅游入境人数达3000人次,增长15.4%;国内旅游人数达85万人次,增长23.2%;旅游总收入达3.06亿元,增长25.9%。
    (四)更加注重“三农”工作,进一步发展农村经济
    以新农村建设为重点,促进农村经济全面发展,按照上级要求,结合各自实际,认真抓好80个新农村示范点建设工作,进一步完善新农村点的各项基础设施建设,加快新农村建设步伐。要把新农村建设与发展农村经济结合起来,加快农村产业结构调整力度,培育新产业,做大做强主导产业。做强传统农业,提高农民种粮积极性,全县粮食播种面积保持在65万亩以上,总产稳定在25万吨以上。大力发展现代农业,着力培植油茶、烟叶、蚕桑、磨菇、毛竹、茶叶、标准化蔬菜、花猪养殖、花卉苗木等特色产业发展,力争新增高效油茶3万亩,烟叶种植3.4万亩以上,新增蚕桑2000亩、蘑菇2.5万平方米、花卉苗木2000亩、毛竹低改3万亩、花猪1万头。大力扶持高氏油茶、广信茧丝、台大科技园等农业龙头企业进一步做大做强,重点鼓励和帮助广雅食品、鹏鑫食品、山蜂食品等省级龙头企业开展无公害农产品、绿色食品认证,打造国家级、省级农产品品牌,不断延长产业链条,提升农业产业化经营水平。进一步加大农村基础设施投入,不断改善农民生产生活条件。要认真落实好中央,省市各项强农惠农政策,加强政策扶持和服务引导,支持农民开展多种经营,推进农业资源深度开发,拓宽农民就业门路和增收渠道,千方百计增加农民收入,实现农民人均纯收入3367元,增长7.8%。
    (五)更加注重招商引资,进一步发展开放型经济
    加大招商引资工作力度,不断创新招商方式,强化招商责任,完善招商政策,优化招商环境。要采取上门招商、蹲点招商、以商招商、亲情招商等多种方式,积极寻求与福建、浙江、广东等发达地区的商会和工业园区的联系,谋求建立战略合作关系,承接产业转移,推动招商引资向区域化、规模化发展。突出重大产业招商,增强招商引资工作的针对性和实效性。积极抓好“引凤返巢”工程,吸引在外成功人士返乡创业;不断提高招商引资的质量和水平,引进更多的大项目、好项目、强项目;要着力加强行政服务中心建设,强化服务意识,简化办事程序,建设项目全面实行并联审批制度,缩短办事日程,树立招商引资的良好形象。认真清理乱检查、乱收费,整顿行业不正之风,全面改善投资环境。力争引进市外资金25.3亿元,增长15%,利用外资1680万美元,增长13.5%。出口总额 5000万美元,增长47.1%。
    (六)更加注重跑项争资,进一步增强经济发展后劲
    今年国家仍将实行积极的财政政策,要继续抓住我县是国家扶贫开发工作重点县,列入罗霄山脉连片特殊困难地区和享受西部政策延伸县的机遇,充分发挥抚州列入海峡西岸经济区的优势,根据国家扶贫工作会议精神和《十年扶贫纲要》,以国家宏观政策为导向,立足我县资源优势,积极抓好项目开发,围绕我县民生、社会事业、基础设施、生态环境、产业调整等重点,谋划一批有利于乐安长远发展的大项目、好项目。加大投入做好项目前期工作,积极配合上级有关部门争取衡茶吉铁路东延项目列入国家铁路“十二五”规划。加强同上级有关部门的沟通,争取上级更多的政策、项目和资金的支持,积极争取列入中央苏区县和国家重点生态功能区,争取鳌溪镇列入全国综合改革示范镇。以项目建设为主线,认真组织项目实施,强化“六个一”项目推进机制,坚持重点项目调度、督查通报机制,及时解决项目建设中的困难和问题,保障项目建设快速推进,发挥投资效益,不断增强经济和社会发展后劲。力争争取上级资金11亿元,全县固定资产投资达27.8亿元,增长36.6%。
    (七)更加注重保障和改善民生,进一步促进社会和谐稳定
    以改善民生为核心,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是千方百计保民生。要围绕群众就业、保障性住房、上学、看病、社会保障等重点问题,切实抓好民生工程。要积极扩大就业,做好返乡农民工和大学生就业创业工作;要加快推进廉租房和经济适用房建设;加快教育、卫生、文化事业发展,让广大人民群众更多的分享改革发展成果。加大农村中小学校危房改造力度,实施好校安工程和农村教师周转房建设工程,积极稳妥地推进教育布局调整,启动教育园区建设。抓好医药卫生体制改革,全面落实国家基本药物制度,加强农村基层医疗卫生队伍建设和债务消化工作。实施好乡镇综合文化站、农家书屋和“农村文化三项活动”工程。抓好人口和计划生育工作,不断提升计生服务水平。提高社会保障水平,完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高新型农村社会养老保险参保率,完善失地农民养老保险政策,稳步提高城乡低保、农村“五保”供养、重点优抚对象等群体的保障水平。优化城乡社会救助体系,加大临时救助力度,逐步扩大医疗救助受益面。加大扶贫开发力度,认真实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫等扶贫开发项目。二是加大力度保稳定。进一步加强和创新社会管理,坚持用群众工作统揽信访工作,夯实基层,重心下移,关口前移,落实领导接访、下访、包案等工作制度,加强源头预防化解,积极稳妥地处理好各类信访维稳问题。三是齐心协力促和谐。深入开展和谐平安创建工作,切实加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪,高度重视安全生产和食品安全,进一步健全安全生产长效机制,认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作,杜绝重特大事故发生。健全应急管理体制机制,提高预防和处理突发事件的应急响应能力,加大对重要商品的市场价格预警、监督和调控力度,确保价格总水平基本稳定,努力形成环境安全、社会安定、百姓安宁的良好局面,全力确保全县社会和谐稳定。
    各位代表,让我们在县委、县政府的领导下,在县人大的有效监督和县政协的积极支持下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,攻坚克难,扎实工作,开拓进取,为全面完成2012年国民经济和社会发展预期目标而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

 


 
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